「國安會的功能可大可小，做大的話，可以像太上行政院；做小的話，就像現在一樣把『軍機處』搞成『翰林院』……台灣的國安危機在於系統崩壞，放了一堆不對的人在裡面閉門造車……」
這話說得很重。但也是了解國安會功能「已經失靈」的相關人士的憂心。
當過李登輝總統時代的外部國安智囊，也當過陳水扁總統時代的陸委會主委和行政院副院長，都曾或多或少與聞國安機要，蔡英文總統肯定知道國安會「妙用無窮」。但為什麼國安會會變成今天這個樣？
蔡總統上任兩年，已經換過吳釗燮、嚴德發、李大維三位國安會秘書長，第一、三位專長是外交，第二位在軍事，但在這三位總統首席國安幕僚輔佐下，兩年斷了3個邦交國，而且中國軍機軍艦有事沒事就在台海上空繞行，要不就軍演騷擾，但國安會似乎已被國內年金改革等陳抗活動帶走魂魄，只在意小英出巡有沒有被突襲包夾圍攻、拒馬放的數量夠不夠防衛，以及民調高低會如何影響執政信心這些事上。
國安空洞化，誰來告知如何「維持現狀」？
對國人最關心的兩岸關係，蔡總統只宣示四個字：「維持現狀」，但國際情勢一變再變，只有台灣不變，連中國國家主席習近平任期都已變成無限期了，美中貿易角力賽、南北韓大和解，金正恩大玩和川普、習近平的三角關係，連日本和俄羅斯都在調整戰略，鄰國之間熱鬧互動，但台灣卻像個局外人，甚至中國對台加強統戰，台灣人財兩失，都讓人感受不到國安會發揮了什麼功能，「國安空洞化，採取守勢，至少也要告訴人民為什麼？我們的國家安全策略在哪裡？」關心台灣國際關係的專業人士忍不住提問。
根據《國家安全會議組織法》明定，國家安全會議為「總統決定國家安全有關之大政方針之諮詢機關」，國家安全係指「國防、外交、兩岸關係及國家重大變故之相關事項」；並明文規定總統為主席，出席人員為副總統、行政院正副院長、內政部長、外交部長、國防部長、財政部長、經濟部長、陸委會主委、參謀總長、國安會秘書長、國安局長。
依組織法來看，如果有心做事、用法得當，國安會可以成為總統府參與行政院運作的巧門，在重大事件上銜接府院意志，連成一氣，若用得太過，行政院變「細漢仔」；但若像現在這樣，什麼都保密防諜、關起門來自己弄，就像草擬總統密詔的翰林院，國安會功能也就無從彰顯。
小英的國安團隊「忠心有餘，專業不足」
除了秘書長的專長非外交即軍事，目前三位副秘書長：陳俊麟的強項在民調，卻負責兩岸；陳文政則是民進黨重點栽培的軍事學者，負責國防；蔡明彥是新入府的國際政治學者，對台美、台日著墨較深，負責外交。
若以過去國安會三位副秘的分工慣例來看，首席副秘負責情報分析，第二副秘是依據總統旨意擬定作戰計劃，第三副秘負責後勤支援，對比現在陳俊麟、陳文政、蔡明彥的實務經驗和專長，「真是令人為台灣和小英捏一把冷汗！」知情人士說。
了解內情人士透露，蔡總統並非不知國安會有問題，他們向上呈報的分析報告，有些連小英都看不下去，被她一直釘、一直釘、一直釘，釘到某位副秘原本有雄心壯志為國奉獻，後來就心生不如歸去念頭，想回學校教書去了。
還有一位副秘，對各種帶風向或負面的輿情，常在例行民調上加掛題目偵測民意，又多以正向、中性民調數字解讀，帶給蔡總統信心，但對國安相關系統性資訊解讀卻稍嫌陌生，而且這些專業判讀他以保密防諜為由，完全不假手外人，獨力承擔，直接對總統負責，「這也是陷台灣於某種系統性危機而不自知，忠心有餘，專業不足。」
國安會的情資分析寫得比媒體還差
「在年金改革啟動後，國安系統的人也是被改革的對象之一，你無法想像他們送上來的情資有多離譜，有些根本是故意誤導！」府方人士表示，如果無法辨別資訊正確性，做出來的分析報告也不會正確，所以只能漸進調整人事，把可以信任的人放在對的位置，「像國安局政務副局長柯承亨就是一例。」
國安系統的專業職能分工，因與蔡總統關係的親疏遠近而有異於過去，其實只要能發揮應有功能，並無不可，但若因此而影響國安系統的正常功能，那就非同小可。據轉述，一位看過國安會中共軍機繞台報告的核心人士，就曾忍不住抱怨，國安會的情資分析寫得比媒體還差。
至於必須高度專業分工合作的國安會諮詢委員，外界一直有「質、量都不足」的批評，依慣例是5位有給職、2位無給職，由總統「特聘」，而非一般首長的「特任」，薪水等同於部長級，比國安會副秘書長還高，不必申報財產，但指揮權遠遠不如副秘書長。
無給職的國安諮委、中研院院士李德財，專長在資安，首要任務是電腦防駭。另外3位國安諮委：傅棟成是前陸委會副主委，跟隨蔡總統多年，專長在經濟；陶儀芬是學者出身，專長在中國研究和國際政治經濟學；郭臨伍岀身國安會、陸委會，是前行政院反恐、國土安全辦公室主任，專長在國土安全相關應變。此外還有一位已發布新聞、還沒上任的陳錦稷，專長在財政、經濟領域，目前仍任教職。
國安諮委功能「變小」，成為政府人才調節水庫
由於學者占比高，一不小心就容易做成學術研究機構，有相關國安實務經驗的是少數，但有經驗者又是乖乖聽命辦事的公務員性格，所以過去地位崇隆、很有使命感的國安會諮詢委員，在蔡政府時代明顯「變小」了，不再有總統雷達和觸角的角色，也看不見有匯整民間專業意見的功能。
或許正因為國安會諮詢委員不像行政院政務委員有實質決策、協調功能，必須涵蓋各部會分工，所以時常有缺額，蔡總統也不急著補實，而且常常把它當成政府人才儲備、調節的水庫，像現任總統府副秘書長姚人多、國防部長顏德發、不當黨產處理委員會主委林峯正、北美事務協調委員會主委林良蓉等，都當過蔡總統的國安諮委。
不過，國安會諮詢委員也確有它制度上的功能，輕忽不得。以國安諮委中負責資安的李德財為例，電腦防駭只是資安的一小部分，更重要的是現代化軍事國防已引進第五代ＡＩ人工智慧的應用，甚至台灣過去最具競爭力的ＩＣ設計產業，是政府緊抓不放、列管核心技術的產業，卻在面對中國的競爭壓力下毫無招架之力，國安會提出過什麼因應對策？我們的科技戰略又是什麼？
林濁水批國安會差到極點，史上最爛國安團隊？
再以今年2月28日中國國台辦提出31項惠台措施為例，行政院在3月16日已公布因應方案，但國安會卻慢半拍，遲至21日才召開「緊急」國安會議，就中國兩會後的國際政治經濟影響交換意見，擺明了就是一個「讀書會」，而不是國安幕僚分析情報、諮委提供專業意見，再根據總統意旨擬定戰略計劃，並分派行政院各部會作後勤支援。也難怪前民進黨大老林濁水會多次為文批判，說現在的國安團隊差到極點、國安會愈開人民心愈慌。
在上任兩周年前夕，蔡總統接受媒體專訪時表示，台灣在大國博弈下不是沒機會當棋手，「…但所謂的策略，當它發生的時候就會做，當它還沒發生的時候不會講…」乍看之下，似乎有點道理，但細究內涵，就會發現這種「一切有為法，如夢幻泡影」式的發言，就是典型的蔡氏語法，她說的話，每一個字人民都懂，但串成一句、湊成一篇，大家就不知道她到底想要表達什麼。
國安會功能失靈，蔡總統要負最大責任。在她這種風格的領導下，國安會可以繼續「神秘」下去，因為對大局趨勢研判命中率低，所以很多事都不會發生，策略是什麼也就不重要了，有做事、沒做事外界也不會知道、感受不到。
看來，一旦「週邊有事」或經濟戰爭開打，慢半拍的國安會議也起不了多大作用，大家還是自求多福吧，但國安會從「軍機處」被搞成「翰林院」，真的不是國家之福，而是台灣的重大警訊。
