台南從24日起實施一階限水，不過一階限水幾乎無感，又已進入梅雨季節，此時限水的風險意義重於實際，今年枯旱期應該已經渡過。
整體來看，今年抗旱除了苗栗明德水庫休耕留下的敗筆之外，其他抗旱作法都有進步，尤其台南從去年10月起在持續缺水下，因為多元化的節水措施生效，讓嘉南1萬8千公頃農田順利灌溉，見證水資源的精緻化管理，我們可以做的還很多。
去年9月沒有明顯雨量之後，台南10月1日水情燈號就轉綠燈（水情稍緊），是全國第一個出現缺水警訊的地區。「此時已啟動抗旱機制，每日監看報表，加上總量管制、更有效率的灌溉方法、工業自主節水、區域調度，並且對長期氣象趨勢採取較保守的風險因應。」經濟部水利署署長賴建信說。
正常的情況，每年11月進入枯水期之後，水庫存量要一直用到隔年5月底稻作用水結束為止，5月23日台南三個主要水庫蓄水率雖然都很低，曾文水庫6.37%，烏山頭水庫21.19%、南化水庫27.49%，但只要總量控管得宜，還不算太異常。此時梅雨如接續落下，就可以把水庫的水補回來，但氣象局預估今年梅雨遲到、還可能空梅，基於風險管理，台南才會在這個時候實施一階限水。
所謂一階限水，做法是民生及工業用水從晚間11點到隔天凌晨6點減壓供水，幾乎感受不到限水，而且依過去經驗，一階限水能省的水量有限，要靠一階限水來救枯旱已經來不及，重點是過去這半年來抗旱究竟做了什麼。
改變灌溉方式，1萬8千公頃農田不必休耕
首先跟過去不一樣的做法是改變農業灌溉方式。嘉南平原是全國最大的灌區，自古就有很多專為灌溉所做的設施，包括曾文-烏山頭水庫。過去只要缺水，嘉南平原一定休耕，因為節水效果最大。嘉南1萬8千公頃如果全部休耕，至少可以省1、2億噸水，但卻讓農民無法耕種，這是最不負責任的做法。
後來嘉南農田水利會改變做法，以提前節水、加強控管灌溉用水取代休耕，2015年大旱時，當時全國7個灌區、4萬3千公頃休耕，嘉南平原卻躲過休耕的宿命，獲得好評，自此「窮其一切努力不休耕」已逐漸形成共識。
今年的做法更精進，延後灌溉時間，改變灌溉周期，從供8天停8天，改成供7天停7天，加上掌水工加強調控用水，這樣就省了近5億噸用水。
另外，原本曾文-烏山頭水庫、南化水庫供給民生、農業用水大約一半一半。今年在甲仙堰水量較充沛時多引一些到南化水庫存放，到昨天為止南化水庫的蓄水量2500萬噸，比2015年大旱時多了近一倍。水利署在23日抗旱會議中做了決議，目前正值稻田抽穗期，用水量較多，為了不影響灌溉，南化水庫供給民生用水提高到7成，曾文-烏山頭水庫的水則多留一點給農田。
相較於嘉南平原的做法，苗栗明德水庫卻在去年12月27日一階限水時，沒有任何努力就宣布休耕1175公頃，有些灌溉區還鼓勵農民自主休耕。嘉南的做法為什麼不能用到其他縣市？明德水庫的休耕也讓今年抗旱留下敗筆。
但農業節水還有很大的空間，可以鼓勵農民不要在缺水的一期作種稻，改種用水量較少的雜糧或研發滴灌法，以及參考以色列的做法，廢水回收用於灌溉。總之，農業用水雖然佔用水量的大宗，但擔負糧食安全的重責大任，因此確保農業有正常的水可灌溉，應該列入抗旱的重要目標才對。
民生、工業節水可以做得更多
此外，區域調度也發揮一定的效果，今年高屏溪的水量足夠高雄使用，於是透過清水管，從高雄調水到台南。原本嘉義用水有7.5萬噸要從烏山頭水庫調撥，這段期間改由雲林調水，更彈性的區域調度在未來會愈來愈重要。
台南進入一階限水之後，要求公部門不用自來水澆灌、沖洗外牆、街道及水溝，其實這些不必等到一階限水，平常就應列入常態作業，把水省下來。甚至2015年大旱時還討論到，從晚間11點到隔天凌晨6點減壓供水的做法，平常就可以做，不必等一階限水才啟動，可惜大旱過後大家又依然故我。
另外工業節水方面，這次也請南科的業者自主節水5%，但自主節水有限，廠商可做可不做，2015年大旱時，從2月26日起包括新北市林口及板新、桃園、新竹、苗栗、台中、彰北、台南、高雄等8個地區實施二階限水。石門水庫還從4月8日起三階限水。一定規模以上的工業限水從5%，陸續增到10%。
當年5月4日旱災應變會議時，時任經濟部次長楊偉甫曾說：「這次工業限水到10%，但業者營業損失有限，證明工業還有節水空間。」同樣地，事過境遷，還有多少人記得他說過的這句話、而改變工業的節水輔導做法呢？
更多元化的管理方式，水資源才會更永續
依水利署所做的各區水經理計畫，未來用水成長主要是工業，工業用水勢必要找到淡水以外的來源，才不會排擠到民生及農業用水。再生水就是一個方向，但台灣發展再生水的速度很慢，從2013年內政部要推動6座再生水廠以來，其中只有高雄鳳山溪再生水廠今年8月才會完工第一期，供應2.5萬噸水。
而2015年12月通過的《再水水資源發展條例》也還沒發揮作用，水利法授權可以開徵耗水費也沒有動靜，企業節水還有很多該做而沒做的事。行政院不必借機推銷前瞻基礎建設，因為這次抗旱獲得的成果，都跟前瞻基礎建設無關，正視多元、彈性且精緻的管理方方式，才是永續水資源之道。
