大學教師為高教打分數 半數指標0分


今年教師節,高教工會到教育部前為高教政策打分數,今年僅得15.4分,10個項目中有5個掛蛋,包括大專院校師生比例、私校董事未設公益或勞工席位、退休高官轉任大學職位規避旋轉門條款、大學學雜費未調降、非正式教師缺乏勞動權保障等。

私校法規太寬鬆無法解決問題

立法院教育文化委員會在上會期審查《私立學校法》部分條文修正草案時,規定獲政府獎補助款6000萬元的私立大學必須設公益董事。事實上,有許多私校未獲取那麼多的補助款,但發生許多問題。曾經遭到董事會惡意停辦的永達技術學院、高鳳技術學院,在停辦前的補助款都不到2000萬元,停辦之後還積欠教職員薪資超過2年未解。高苑科大、康寧大學等近10所私立大學的董事都曾爆發收受工程回扣、挪用公款等問題,然而在修法後還是無法可管。

高教工會辦公室主任陳書涵表示,「少子化是台灣社會的趨勢,是高等教育要面臨的問題以及重要政策方向。」然而,私校頻發弊端,影響的是私校退場機制,以2013年停辦的永達科大為例,於退場之後,原本校產都落入董事口袋,整間學校的淨資產在停辦後大幅縮水1.73億元,校產還轉賣給自家人。

今年教育部的預算中,多編列大專校院轉型及退場基金25億、私立學校教職員退撫基金29億,欲解決私校轉型問題,但是高教工會直呼「新政府的創新不應該是讓公共資源持續掌握在少數人手中,不是讓私校拿學生學雜費去賺錢放入自己口袋。」

兼任教師、學生助理勞權保障有漏洞

高教政策的另一個難題是兼任教師掉落在勞動保障安全網之外,新的學年度開始,台灣還有1萬多名兼任教師、2000多名專案教授被排除在教師法之外,未受勞基法保障,沒有勞退。世新大學兼任教師郭耀中表示,「國民黨執政時,勞動部還有召開2次會議,新政府上任後,卻找都沒找過。勞動部有意將兼任教師納入勞基法保障,但是教育部一直在阻擋。」

陳書涵說,「公共教育經費短缺,學校為了減少聘雇成本,愈來愈朝向非典型勞動,不只是私立大學,公立大學兼任教師的人數都快超過專任教師。」這個訴求,2012年的教師節前就已說過,現在換了一個新政府,也沒有聽到具體的施政方針。除了教師權益,學生助理也未獲得應有保障。

陽明大學學生蘇子軒表示,「至今各大學紛紛濫用『學習型助理』、『師徒制』、『服務學習』來規避勞動保障責任。我們希望能廢除『學習型』,因為這是假學習、真雇傭的做法,現在還有15萬名助理沒有實質保障。」

此外立法院預算中心也發現部分國立大學校內財團法人以學校名義成立,接受捐贈,卻未將收支納入校務基金。

雖然教科文預算始終占中央政府總預算約2成,教育部在明年的預算又增加7億元,但高教改革步伐卻愈顯沉重。外界質疑民進黨的教育政策似與國民黨時期並無二致。

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