國會透明改革，要監督的不只是立法委員，事實上，每一條大至攸關國家重大事項，小至與地方習習相關的法案，其實大多是由立委背後的那一群國會助理操刀。
然而，立法內容廣闊，各式議題需要不同專業人才能勝任的國會助理，卻也面臨低薪、超時工作的窘境。
不僅立法院的相關工作，像是今年年底大選在即，有些國會助理也得幫忙跑輔選行程、經營地方關係，包辦一切大小事，「便當助理」、「人頭助理」的問題更是層出不窮，套一句諷刺的話形容那就是「除了勞動部以外，全台灣都知道立法院違反勞基法。」
一個健全的國會，應該從基層的改革開始做起，國會助理法制化的改革呼聲已經10多年，但卻總是只聞樓梯響。
去年底，民進黨立委黃國書等18人草擬「立法院公費助理任用條例草案」終於為國會助理改革帶來一點曙光，只是一讀通過後，至今仍躺在立法院中。25日，立法院秘書長林志嘉於「司法及法制委員會」進行推動國會助理法制化計畫的報告，其中較特別的是針對國會助理的專業訓練，由國會助理工會擔任公費助理培訓或資格認定，「成為工會會員後，才能成為國會助理。」
立法院：聘用尊重立委、幫培訓專業
立法院表示，自2018年1月1日起，立法院編列給每一位立法委員的助理費，每個月有42萬4360元，另外加班費等相關經費為8萬4872元，而每一位立法委員可以聘用的公費助理為8至14人，薪資已逐年在增加改善。
然而，根據國會監督團體的調查結果，發現在立法院工作的國會助理平均薪資落在3至5萬元之間，而在地方服務處的助理，薪資則落在2至3萬元之間，低薪又長工時的狀況，常引起外界批評。對此，立法院表示，「並非大部分助理都是低薪，…，因助理本身的資歷深淺、專業能力不同本有不同，本院尊重委員調配。」
事實上，黃國書提的草案中有為國會助理薪資透明化提出改善方法。「其薪資比照大法官助理的起薪標準，碩士最少39,841元，博士最少51,346元，大學及大學以下助理，則建議另增設級距。」對此，立法院表示有其參考價值，「但統一薪資標準同時也須注意這將限縮了委員的用人及管理權限。」
而針對長工時的問題，立法院秘書長林志嘉的口頭報告中沒有正面答覆，倒是針對國會助理的專業度有提出特別的改善方法。立法院表示，為了提升國會助理的職能，「法制化改革的重點可以思考如何強化國會助理工會的專業自治。」透過工會先進行培訓與篩選，來強化國會助理的專業。
其實，黃國書的草案中也提及像是公費助理改由立法院聘用、法案助理的專業培養由立法院辦理，此外公費助理的背景資訊揭露也很重要，如與立法委員有配偶及三親等以內血親、姻親關係，都應該主動揭露。不過，針對國會助理的聘任關係，林志嘉也表示，由立委自行僱用、考核及終止聘僱關係，是較合乎目的性制度安排，而非直接由立法院聘用。
助理費不足、濫用問題多？
「沒有包工程、開公司、賣紅酒的，就知道40多萬根本不夠用，都要自己再貼。」時代力量立法委員黃國昌質疑立法院補助的經費根本不夠。事實上，依據立法院編列的助理費（含加班費），若聘滿14人，平均一人每月薪水為3萬6373元。而黃國昌也質疑「這些給立委的助理費，真的有用到助理身上嗎？還是被挪用了？」他提到前國民黨立委李慶華涉嫌詐領助理費高達532萬餘元，已經遭檢調起訴，但立法院卻沒有作為，「難道要等刑事確定才用民事訴訟嗎？不用假扣押嗎？」
社會不信任立委真的會把立法院編列的經費真的給國會助理，黃國昌認為可以增加誘因的方式來讓國會助理待遇好一點，例如像當法官助理的律師待遇，「事實上也面臨相同困境，薪水不高，但是擔任期間，可以進入律師年資。那如果律師來當立委的助理，可不可以也算進律師年資？」
國會助理的問題在低薪、長工時以及專業度參差不齊三方面，面對這窘境立法院針對專業度的培養提出改善方式，但是對低薪、長工時的態度仍表示尊重立委分配與勞基法。究竟國會助理困境的改革何時才能推動並有效落實？有待繼續監督，因為國會助理與立委，乃至於立法品質息息相關。
