除了大法官人事任命審查之外,這會期的國會重點工作即是預算審查。先前幾次院會,已經進行總預算質詢,未來各委員會,也會陸續審查各相關部會明年度預算。同時,審計部也公布2016上半年的預算結算狀況,有別於政府一直「缺錢」的印象,2016上半年歲入比原本預期還超收665億元,主要是因為稅收、罰款。
2016上半年歲入多於歲出
截至今年6月底,預計政府收入約會有9420億,最後結算下來有近1兆85億,超收665億,稅收為最大宗收入,今年已有8693億,比預期超過713億,主要是因為綜合所得稅增加。另一增加的款項是罰款及賠償收入,超過預期10億元,至6月底有106億。
歲入雖然超過預期,但是審計部報告中仍指出,上半年移民署少收3.3億,原因被認為是陸客申請來台許可證速件處理費減少,而陸客最愛造訪的故宮,門票收入也呈現短缺現象,短收3400萬元。
歲入超收來自於稅收及罰款,反觀國營事業的部分,在上半年仍較分配短收3.6億,台鐵、台水與台電雖都有盈餘,但都不如預期。台鐵上半年盈餘2.9億,不到預期30億的1成;台水與台電盈餘都僅在預期的5成左右。
政府收入多了,能解決財政問題嗎?
根據審計部的分析,稅收超收最多的部分是綜合所得稅,而立法院預算中心報告指出,2015年賦稅收入雖也是比預計超徵,但因為經濟景氣轉淡,影響民間投資及企業經營,證券交易稅及營業稅分別短徵119億、36億。
全球經濟情勢影響不只是短期,出口總額呈現負成長,連帶降低企業僱員給薪及民間消費投資意願,將影響未來賦稅收入。政府財源收入最大宗的稅收僅占總支出的7成,在政府財源日趨困窘、且支出不斷增長下,稅收成長有限,歲入其實仍是不足以支應年度所需。
成功大學副校長何志欽指出,台灣漏報的稅收比例達33%,因為台灣經濟結構以中小企業為主,地下經濟活動發達,又習慣現金交易,導致營業額「以多報少」的逃漏稅情況相當嚴重。逃漏稅又以小吃店、夜店、傳統市場、違法日租套房及賽鴿賭博為主,造成稅收損失,形成不公平競爭。
公共工程進度緩慢,造成歲出比預期少
歲出的部分,上半年已經有9248億,比原本預計支出的1兆512億元還要少,僅執行了8成7的預算。審計部指出,今年交通部補助地方政府辦理捷運系統建設計畫,因承包商未及完成計價核銷作業,公路總局所負責的養護計畫,部分工程或因合約終止,或因招標作業多次流標,都造成大型公共建設計畫進度落後,使得預算執行不如預期。
目前重大公共建設計畫執行是由國發會負責,列管1億元以上的計畫,但公務體系僵化,計畫落後、閒置或低度使用的情形仍多由媒體報導披露,或是審計機關查核。近兩年重大公共建設計畫執行率未達80%就超過2成,今年以公路、軌道運輸、港埠建設等交通部職掌的計畫進度落後居多;近5年來執行率未達一半的公共建設中,與交通相關的也超過6成。
總的來說,上半年的歲入雖然多於歲出,但在稅收上有待改進,歷年來雖然政府都有經常賸餘,稍緩舉債上升速度,可是累積債務還是存在。歲出看似減少,其實是公共建設計畫進度不如預期。