新的藍營縣市長執政後,開啟一波打翻前朝決議的舉動,繼台中市長盧秀燕喊出廢除捷運山手線,高雄市長韓國瑜喊出輕軌二階段不蓋了後,又一台灣重大公共政策「卡關」,新任的彰化縣政府最近作出大動作,拒絕簽核電業籌備許可的複審同意函給業者,讓業者在選前與前縣長魏明谷簽下的合約面臨變卦威脅,也讓經濟部處在非常尷尬的立場,彰化的風場還沒發出一度電,卻颳起了政治逆風。
雖然2018年底,漁業署、營建署以及台電加速通過離岸風電業者在彰化共6個風場的相關申請,眼見業者在去年年底有望續用一度電5.8元的「優惠收購價」(躉購費率)與台電簽訂購售電合約(PPA)。不過直至今年1月2日申請截止,彰化縣政府卻拒絕簽核電業籌備許可的複審同意函,也就是說遞交申請的業者皆未通過。根據彰化縣政府說法,是因為太晚收到公文,需要花時間檢視內容。
過去經濟部曾打著離岸風電躉購費率一度電6元的旗幟,廣召外資進入台灣市場。而彰化縣又坐擁豐富的風力資源,因此多間離岸風電公司紛紛選擇插旗彰化。這次總共有4間公司、6個彰化風場遞交電業籌備許可,包括沃旭能源的「大彰化西南」以及「大彰化東南」、海龍公司的「海龍二號」、丹麥哥本哈根基礎建設基金「彰化彰芳」以及「彰化西島」、中鋼的「中能風場」。
延長闖關期限仍功虧一簣
一度電5.8元的躉購費率其實是在2017年所定下,雖然經濟部當初表示價格是包括在地化、技轉費用才會這麼高。但仍然引起朝野的質疑,監察院也曾認為5.8元費率過高,要求經濟部改進。11月底經濟部能源局就曾預告,將砍2019年躉購費率12.71%到一度電5.1元,當時就引來離岸風電業者的強列反彈,希望政府多考慮。
在此背景下,各家業者當然想盡辦法提早簽約,但在去年12月28日,彰化縣府卻回函表示,先前要求業者回覆的7項問題(包括漁民、漁會溝通同意資料,漁業轉型方案,供應鏈在地化方案等等),仍過於簡略,要求再次補正。
原訂28日為2018年一度電5.8元的最後審查期限,但台電搬出民法表示12月31日當日彈性放假,因此順延至2019年1月1日,但1日又因放假再順延至2日,讓業者多出了4天可以補件的時間,在連假期間離岸風電業者也開記者會向彰化縣政府釋出利多,承諾要在彰化設籍繳稅,也願意將電業促協金中屬於地方的比例,全權由縣府裁決該如何發給漁會或公所等,不過最後仍功虧一簣。
離岸風電業者暫停在台投資
受到拒絕簽核、躉購費率擬調降等因素影響,離岸風電廠商沃旭能源就在2日晚間發文稱表示非常憂心,將暫停並且重新評估大彰化離岸風電計畫的所有活動,因為在地供應鏈的承諾與已簽署的合約,都是以2018年躉購費率為前提而規劃。
面對如此巨大轉彎,經濟部則在3日表示,經濟部長沈榮津將親自與業者開會,說明政府綠能政策沒有改變,希望業者能繼續與政府一起努力。目前2019年預估草案的每度電5.1元仍在審議中未定案,未來是否會有所調整仍有待觀察。
從地方政府、中央政府與業者三者之間的博弈也可以看出,彼此對綠能「花錢」的看法存在落差。像是彰化縣代理經濟暨綠能發展處長劉玉平在受訪時就表示,依據2019年躉購費率價差去算,未來台電需支付的躉購總金額差距高達1200億元。「不同意以發展綠能為由,趕在元旦前去支持一個讓全民多支付上千億金額的方案!」但離岸風電開發業者就表示並非如外界從數字表面計算,認為是為台電「省下」千億支出,躉購電價是扶植離岸風電這個新興產業的關鍵。
蔡政府綠電策受到嚴峻考驗
推動再生能源、非核家園一直是蔡英文從競選總統以來重要的政策,依據規劃將於2025年達成離岸風電累計裝機容量5.5GW、再生能源發電量占比達20%的目標,行政院就曾預估2025年的離岸風電預估發展可累計帶動投資約9625億新台幣。而在當時彰化縣、台中市也被選定發展風力發電產業鏈,但如今這幾個「風光大縣」皆被國民黨籍的王惠美、盧秀燕拿下,未來藍營執政的地方政府是否會再對其他中央政府政策出招,就讓我們繼續看下去了。