對國際政壇來說,「公投」絕對可以成為今年的年度關鍵詞,繼英國脫歐公投,以及被戲稱為「美國版脫歐公投」的美國總統大選後,義大利也即將在本週日(12月4日)舉行另一場憲法修正案公投,由於這場公投的結果攸關右翼民粹主義政黨是否有機會在義大利掌權,因此外界擔憂執政黨在公投的落敗恐將推使義大利往脫歐的方向前進,但在多數義大利民眾其實並不支持脫歐的情況下,投資人或許不必過分放大此次公投的影響。
根據彭博社(Bloomberg)報導,此次義大利舉行的公投是由義大利總理倫齊(Matteo Renzi)以及執政的民主黨所提出,提案內容主要是修正憲法中有關參議院的制度與職權,包括參議院將不再擁有無限期阻擋立法,以及對內閣提出不信任投票的權力,同時現行315席參議院席次將會被縮減至剩下100席,並且將從原本的直接選舉改為由地方議員與市長來兼任,而後兩者則多半是透過間接選舉或指派方式所產生。
公投失敗有利極右派政黨崛起
由於倫齊已經表態一旦他在公投中落敗,屆時他將會提出內閣總辭,而義大利也將會提前舉行國會改選,此種情況將會有利於極右派的五星運動黨(Five Star Movement)崛起,而該黨向來主張義大利應該舉行一場決定是否要繼續留在歐元區的公投,因此引來部份分析師擔憂這樣的發展將有可能導致歐元的崩解。
儘管如此,若是從客觀條件來分析,義大利脫歐的機率在事實上可以說很低。首先,就算執政黨在公投中落敗,也不代表五星運動黨一定能夠在國會改選中獲勝並組閣,目前義大利的國會生態屬於多黨分立形勢,通常沒有一個政黨可以擁有絕對多數席次,因此五星運動黨若是想要掌權,除了必須成為國會中的最大黨以外,還得要尋求其他黨派的支持才能夠取得過半數席次,但這並不是一件容易的事。
憲法法庭擁有最終否決權
其次,義大利的憲法中有明文規定,政府簽訂的國際條約不能透過公投的方式予以廢除,因此義大利若要舉行脫歐公投,首先恐怕必須進行修憲,但任何修憲都必須獲得國會參眾兩院三分之二以上席次的支持才能通過,更別說還可能需要舉行另一場修憲公投,而就算上述的障礙都已經排除,公投結果也支持義大利脫歐,最終義大利的憲法法庭仍然有權對脫歐公投的決定予以否決。
最重要的是,義大利的多數民眾其實也並不支持脫歐的主張。根據義大利當地媒體La Stampa在11月21日刊登,由社區媒體研究(Community Media Research)與聯合聖保羅銀行(Intesa Sanpaolo SpA)所做的一項民調結果顯示,只有15.2%的民眾贊成讓義大利脫離歐元區,另外則有高達67.4%的受訪者均對歐元表達了堅定的支持。
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