每年聯合國都會在氣候變化綱要公約締約國大會(COP)公布氣候變遷績效指標,成為每年各國檢視氣候變遷的重要來源。台灣在2009年納入評比之後,從全球32名跌到今年52名,被列為「非常差」。尤其在「二氧化碳排放量與目標」這項指標中,更是排名倒數第三。因應全球氣候變遷,世界各國開始拋出「碳稅」的討論,媽媽監督核電廠聯盟理事長徐光蓉認為,如果台灣沒有減少碳排放,未來在國際貿易上可能被課以較高額度的碳稅。
巴黎協定如何影響台灣?
1997年國際簽訂的京都議定書,規範簽署國要減少各國碳排量,不過美國沒有簽署,約束力也不足,各國沒有達成共識。2015年,新簽訂巴黎協定則獲得開發中與已開發國家的支持,長期希望遏阻碳排放,在21世紀結束之前,溫度增加不得超過攝氏2度,理想是控制在1.5℃以下。
今年的聯合國氣候大會主要討論如何落實去年所簽訂的巴黎協定。在新一波的抗暖化過程中,「碳稅」是重要的討論,台灣雖然不是正式締約國家,但這兩年都有派員前往參加。台灣的碳排放數量一直是全球排名前段班,但這可不是一件好事。近200個國家裡,台灣人口僅是全球0.34%,但每年碳排放量卻占全世界0.77%,全球排名第21位;每人平均排放量約為10公噸,全球排名第19位。
徐光蓉認為,「台灣是出口導向的國家,巴黎協定曾有關於碳稅的討論,締約國各自都有提出自己欲達到的標準,依循各自訂定的目標努力;台灣因為沒有締約,所以無法一起討論,如果未來締約國之間訂定碳稅,台灣仍是高碳排國家的話,可能遭受國際貿易抵制。」
政府該怎麼做?
從排放量來看,能源工業的碳排放仍占台灣最大宗,約6成3,製造業與營造業約18%、運輸業13%、服務業和住宅占4%,且有上升的趨勢。根據2014年環保署統計,台電占全台37%排放量,其次是台塑13%,中鋼8%;台電當中又以台中火力發電廠的碳排放量最多。徐光蓉表示,「節約能源不是只有吃素、關燈、拔插頭,國家缺乏探究現有發電效率的提升,以及工業、住宅、家電、運輸等節能空間。如果國家持續盲目投資大型燃煤電廠,將持續停留在高碳經濟。」
媽媽監督核電廠聯盟公布的最新一份民調發現,有超過4成的民眾認為台灣目前主要的電力來源是核電。事實上,核電僅占台灣能源使用16%,最多的仍是火力發電,顯示台灣社會普遍輕看火力發電的比重,以致於忽略能源使用所造成的高碳排。
調查中也顯示,有4成5的民眾在購買電器時會將省電作為優先考量,6成8的台灣民眾有落實節能減碳的意願,其中超過5成的民眾願意自己花錢;而如果政府有補助措施的話,原本沒有減碳意願的民眾,有超過一半的民眾也會改變心意。由此可知,台灣民眾普遍有節能減碳的意識,但仍需要政府多提供誘因來促成更大的進展。
減碳成為國際共同目標
今年所舉辦的COP22會議召開期間,適逢美國選出新一任總統川普,而川普在選前揚言要退出美國總統歐巴馬簽署的巴黎協定,不過在選後,川普都還沒有明確表達在氣候變遷上的態度。徐光蓉認為,美國近年來也在進行能源轉型,因為技術進步、天然氣與再生能源的低價競爭,燃煤電廠紛紛關廠,或許美國可以達到巴黎協定的目標,那麼就不需要退出。
除了美國之外,中國、印度等發展中大國都簽署巴黎協定;去年底全球連署通過的巴黎協定,短短不到一年期間就正式生效,顯示國際間共同感受到氣候變遷問題亟需解決的急迫。不管是在個人的行動層次,或是國家整體能源政策考量上,政府都扮演重要的角色,如果台灣不與時俱進,未來在國際發展將日益艱困。
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