美國這一年來大動作惠台，不僅通過《台灣旅行法》、《2019台灣保證法》等友台法案，川普更批准對台軍售有地表最強戰車之稱的「M1A2T」及主力戰機「F-16V」等軍備。
對此，中國政府總是發出嚴正抗議，搬出1982年美中簽署的《八一七公報》，譴責美國違反將逐步減少對台軍售的承諾。而美國也在公報中表示，對台軍售不是美方長期政策，販售之武器在性能和數量上都會有所節制。
然而，2016年美國國會通過的對台《六項保證》中，又聲明美方沒有設定對台軍售期限。
綜觀之下，美國所作所為似乎有些矛盾，不過近日解密的前美國總統雷根（Ronald Reagan）備忘錄正能解釋美國看似矛盾，事實上有其邏輯的對台外交政策。
雷根簽《八一七公報》但書：中放棄對台動武，美才減少對台軍售
根據美國在台協會（AIT）釋出之文件，8月30日在時任美國白宮安全顧問的波頓（John Bolton）授權下，美國國家安全會議（National Security Council）全文解密雷根1982年8月17日以白宮名義發出的一份備忘錄，而那天正好就是《八一七公報》的簽署日。
這份備忘錄的主題是「對台軍售」，收件人是當時的美國國務卿舒茲（George P. Shultz）及國防部長溫伯格（Caspar Weinberger）。
雷根明言，他同意與中國簽署公報，其中闡述了美國對台軍售政策，即會「逐漸減少對台軍售」這個部分。
然而他立刻加上一個但書，「經討論決定簽署這份公報的前提，是建立在對這件事的清楚認知上：只有在台灣海峽維持和平，且中國續行其宣布的『大政方針』，也就是和平解決台灣問題，美國才會減少對台軍售」。
「簡而言之，美國減少對台軍售的條件，取決於中國是否持續遵守和平解決兩岸分歧的承諾。」雷根補充，「我們必須清楚表明，將這兩件事聯結在一起，是美國外交政策上的永久性必要方針」。
「此外，提供台灣的武器數量及性能，必須完全取決於中共表現出來的威脅程度，這點至關重要。在數量與性能方面，應該維持台灣相對於中國雙方的防衛能力」雷根最後留下自己的親筆簽名。
雷根時代開始傾中，美欲兩面安撫台灣與中國
換言之，雷根的意思顯然是只要中國仍對台灣構成軍事威脅，美國就會繼續向台灣販售防衛性武器，這項消息相信令不少台灣人為之振奮，覺得「撿到槍」。
然而不可否認的是，儘管有這項前提，在當時的友中氛圍下，雷根政府仍維持低調輸出，盡力減少對台軍售恐危及美中關係的可能性。
1982年12月7日，同樣經雷根親筆簽署，「國家安全研究指導方案NSDD 12-82〈美國對中國及台灣關係〉」在「武器轉移」條目中提到，「在遵守《台灣關係法》且不違背《八一七公報》的情況下，我們如何處理對台軍售？」
而在「台灣」條目中再問，美國如何在品質和實質上提升與台灣建立在非官方、人對人上的關係，並盡量降低台灣再次成為美中重大分歧的可能性。
這份報告是為了日後制定「國家安全決策指導方案（NSDD）」所做的初步探討，因此拋出許多問題，卻沒有解答。而最後這個問題想必也是許多台灣人的疑問：「台灣和中國自行解決問題、達成和平決議的前景如何？」
雷根備忘錄超過25年解密時限
根據美國行政命令13526號《機密國家安全訊息（Classified National Security Information）》，官方文件到了一定時間便會「自動解密（Automatic declassification）」，解密日期可由文件所屬機構自行決定，或者過了機密最長時限25年後自動解密。
照理來說，雷根這份備忘錄就算沒有設定提前解密日期，2007年時也該自動解密了，卻遲至2019年才對外公開。
這是因為《機密國家安全訊息》3.3（b）款規定，有9項例外可以免除文件的25年解密時限，或者在文件來源單位之首長或資深官員下令禁止解密。
以雷根備忘錄的內容來看，沒有按照一般時限解密可能是來自白宮首長，也就是總統，或是其他資深國安官員的命令，此外它也符合《機密國家安全訊息》3.3（b）（6）款的豁免條件，「可能會對美國與外國政府的關係，或者美國正在進行之外交活動造成嚴重傷害」。
一向力挺台灣的波頓日前辭去白宮安全顧問一職，這份雷根備忘錄頗有給台灣的臨別贈禮之意，而他掛冠求去，也讓不少人擔心台灣是否失去一位有力的白宮盟友。
但畢竟也是川普政府一反過去幾任政府的外交路線，選擇「抗中親台」，才創造讓這份文件得以重見天日的環境。而新接任的人質事務特使歐布萊恩（Robert O'Brien）2016年蔡英文當選總統時曾經訪台，看來也屬親台派，台美關係接下來會怎麼發展，應該仍值得期待。
