中國與東南亞國家在南海頻生衝突,相對親中的印尼總統佐科威(Joko Widodo)甚至難得強硬表示「我們的主權沒得商量」,同時徵召120名漁夫前往納土納群島(Natuna)捕魚,對抗中國漁民、捍衛國家領海。
海上競爭波濤洶湧,而回到陸地,中國與東南亞各國的關係更是複雜,既有「一帶一路」基建合作,又有隨之而生的談判、角力與猜疑。
綜合外媒報導,目前泰國、菲律賓對一帶一路仍有信心,馬來西亞善於討價還價,越南、印尼則顯露疑慮。中國確有其野心,但既期待又怕受傷害的東南亞亦有自己盤算,一帶一路這場「雙人舞」,2020年在東南亞也會繼續跳下去。
歡迎中國!菲、泰還要蓋蓋蓋
首先,最親中東南亞國家非菲律賓莫屬,即使之前爆出「北京控制近半電網,可斷電菲國48小時」事件,2019年12月菲、中仍簽署6項新協議,包括中資金援菲國建設高速公路、島際大橋、體育館、市場、廣播和貨櫃檢測設備等等。
菲律賓總統杜特蒂(Rodrigo Duterte)曾直言要融合他的「蓋蓋蓋(build, build, build)」基建計畫、一帶一路和「區域全面經濟夥伴協定(RCEP)」。
至於泰國,外交政策部落格「戰爭困境(War on the Rocks)」指出,泰、中基本上沒有嚴重領土、領海衝突,泰軍亦不把中國視為軍事威脅,儘管對「債務陷阱」並非沒有疑慮,仍相當歡迎一帶一路和亞投行。
最終目標是連結雲南昆明、泰國曼谷的「中泰高鐵」備受矚目,然而2019年9月傳出融資、監督問題,第2、3期建設又因貸款貨幣及利率問題而將簽約時程延至2020年5月。
儘管困難重重,2019年12月泰國國家鐵路局(SRT)宣布2020上半年將對價值66億美元的鐵路計畫展開招標,其中包括中泰高鐵。
馬來西亞「殺價」重啟高鐵
一帶一路在馬來西亞的發展相當曲折,前總理納吉(Najib Razak)熱烈擁抱中資,但他利用三個中企大型能源項目為國家投資基金「一馬公司(1MDB)」牟利,最後也因該弊案輸掉大選下台。
現任總理馬哈迪(Mahathir Mohamad)在競選時大打反中牌,上任後一度擱置數個中資項目,但經過重新談判和降低造價,許多計畫在延長建期的情況下又重啟,例如「殺價」高達52億美元的「東海岸鐵路(East Coast Rail Link)」2019年4月達成新協議。該鐵路總長640公里、價值百億美元,將連結大馬東北部與西部麻六甲海峽港口城市。
同年12月馬哈迪表示會繼續建造「吉隆坡─新加坡高鐵」,其他計畫還包括「大馬城(Bandar Malaysia)」和「馬中關丹產業園區(MCKIP)」。
馬來西亞2020年也準備架設華為5G網路,預計2023年全面啟用,馬哈迪甚至曾說川普禁用華為的政策非常「偽善」。
印尼:是中國需要我們
另一方面,一帶一路在印尼的指標性建設是東南亞第一條高鐵「雅萬高鐵」,該鐵路長142公里,連結雅加達和萬隆,金額60億美元,預計2021年完工。
2019年4月印尼總統大選期間,雅萬高鐵因財務不透明、造價太貴而受反對黨批評,但親中的佐科威依然勝選連任,讓在印中企都鬆了一口氣。此外印尼將投資400億美元延長雅加達地鐵,分析認為中國很有可能得標。
然而,印、中1月初在南海納土納群島發生衝突,雙方透過外交部隔空交火,《雅加達郵報》隨後亦指中國經濟趨緩,有鑑於印尼是東南亞第一大經濟體和市場,中國要繼續稱霸「絕對需要印尼」,帶有警告意味。
而站在與中國衝突第一線的越南,其河內政府對一帶一路亦有高度戒心,害怕中國會藉這個計畫,聯合寮國及柬埔寨包圍越南。
貧窮又貪汙的國家最脆弱…
由於東南亞生物多樣豐富,亦有許多瀕臨絕種的特有種,中國一帶一路帶來的隱憂還包括破壞環境。
《華南早報》報導,儘管北京堅定承諾綠化及永續,其在東南亞的投資卻多涉及化石燃料或榨取自然資源。例如印尼與菲律賓的大型火力發電廠,還有緬甸和寮國的大型水力發電廠,因迫使伊洛瓦底江(Irrawaddy)和湄公河改道(Mekong),而破壞當地生態系及居民生計。
開闢新道路恐造成棲地分布破碎,除了路殺外,交通大開將助益非法盜獵及盜伐,提高動植物死亡率,降低生物多樣性。此外,還有汙染、外來種入侵、溫室氣體排放量提高等問題。
面對這些挑戰,貧窮但擁有大量自然資源的國家最為脆弱,而且他們的政府往往治理能力較弱或充滿貪汙腐敗,在這樣的情況下,一帶一路就變成中企與當地菁英剝削自然、壓迫民眾的工具。
這些問題並不專屬於一帶一路,而是各國大興土木、致力開發時都會面臨的兩難,但有鑑於中國在東南亞擴張的規模,各國如何把關中資建設計畫,成為一大挑戰。
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