武漢肺炎疫情尚無平緩跡象,長期下來恐衝擊國內各產業,朝野陸續提出針對企業、個人的紓困補貼方案,希望減少疫情造成的損失,使整體經濟不致受創嚴重。
行政院規劃紓困方案範圍包括觀光、農、工業,詳細金額或是補助產業類別,將由各部會評估盤點整合,預計最快將在13日行政院會中通過。例如疫情已對航空公司與旅行社、零售、餐飲等服務業都造成衝擊,因此相關部門陸續提出紓困計畫。
交通部長林佳龍指出,觀光業損失金額預估達1200億元,將提5大紓困方案預算約44億元,補助範圍包括陸客團提早離境的損失、航空公司預付訂金等優先處理;補救措施分為「紓困」、「復甦」、「振興」3階段。
針對企業紓困,補貼個人防疫損失
紓困方案要以何種方式給予協助,目前還沒有定案。在野黨希望制定特別條例,國民黨團首席副書記長林奕華表示,黨團提案以專款專用方式執行,而非由各部會分散自行提出,一來預算執行率與經費去向可確實監督,二是獨立的特別條例可使規定明瞭清楚,也讓社會感受政府決心,有安定民心效果,避免各部會就現有預算挪移,排擠原訂業務的問題。
國民黨團所提「新型冠狀病毒紓困條例」,重點包括補貼受疫情影響產業,以稅費補貼、貸款延展等方式補助,另還有補助或照顧防疫人員;明定防疫照顧假,員工與雇主權益受影響,因防疫而無法出勤者,應予扶助與津貼、例如防疫照顧假或非自主情況下,被迫自主隔離而無法出勤的勞工,可給予6成薪資補貼。
國民黨團版本也規劃編列500億元預算,由行政機關彈性運用。林奕華表示,現行法律並未保障負責防疫工作的里長,也就是若里長因追蹤居家隔離者而不幸感染,應將里長納入補助範圍內。
民眾黨、時代力量不傾向特別條例
民眾黨立院黨團總召賴香伶說,防疫紓困應採追加預算方式為原則,可不排擠原有預算,又能讓國會有效監督。而中小企業是台灣命脈,產業紓困應以中小企業優先。
賴香伶說,現行法律沒有防疫照顧假概念可以援引,民眾黨團將提出性別工作平等法、就業保險法修法版本,擴充防疫照顧假內容,也新增「家庭照顧假生活津貼」概念。
民眾黨立委張其祿指出,過去曾針對SARS、921大地震、莫拉克風災都有特別條例並編大量特別預算;例如當初SARS雖然編列新台幣500億元,但最後約執行280億元,有預算浮列、管考狀況不清現象,難以讓國會有效監督。
對於國民黨團主張,時代力量總召邱顯智認為,對疫情紓困可先用暫行條例處理,但應將傳染病所產生的隔離假、照顧假以及產業補貼法制化、常設化,讓政府因應日益頻繁的災變時更有所依據,不能每次都用特別條例急就章。
對於是否以特別條例編特別預算處理,邱顯智認為應在執行面,按照移緩濟急的原則,就現有預算調度,如不足再考慮特別預算。避免921、八八風災重建條例制定後,浮濫編列預算又執行不力的情形再度發生。
行政院不排除特別條例編特別預算
民進黨團總召柯建銘日前表示,是否制訂特別條例可另外討論,但目前防疫經費與措施都足夠,不一定要制定。立院開議後必須高度關注武漢肺炎對經濟、產業的衝擊,是否提紓困條例或以其他方式應對,必須研判整體情勢後再來處理,條例內容不能只是用喊的,如此較易取得共識。
民進黨團態度似乎傾向不以特別條例處理,被國民黨團認為是不願將政績留給在野黨,行政院長蘇貞昌在11日回應說,武漢肺炎疫情發生後,就先移緩濟急處理,但也會視疫情需要,不排除提出特別條例或特別預算。未來如何處理,可能還要經過一番政治運作。
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