立法院臨時會最後敲定會排入議程的將是中央政府總預算案、電業法、長照法等三案,而原本預計要排入的老屋重建及當沖降稅則是經協商後暫先撤案,待下一會期再擇期排入。
對此,我認為立法院到今年1月26日前能夠把目前排進去的三案,尤其是能把中央政府總預算案好好的處理完成,已經是相當不容易了。不知道執政當局還記不記得2007年當時由於在野黨的杯葛,使得中央政府總預算案遲遲到5月份還過不了關,導致某些部會預算凍結,當時民進黨政府施政左支右絀,許多經建措施遭到擱置,地方建設工程停擺,甚至已經有嚴重影響到民生經濟及國家安全之虞,當時民進黨的民調還因此一度下滑,背負非戰之罪,隔年2008總統大選民進黨「輸到脫褲」,都跟總預算案沒過關脫不了關係!
總預算沒過,新南向、長照2.0…統統不能做
對台灣來說,2017將是非常關鍵且充滿挑戰的一年,對執政黨來說更是,往後幾年執政將是順遂或困難重重,也許就看今年也說不定!
首先,美國總統當選人川普將於1月20日就任美國總統,美國的一舉一動將影響亞洲的政治、經濟關係,台灣更應加緊行動腳步,這一點,一些國際氛圍已經開始快速浮現出來了;再者,2017將也是台灣經濟的轉捩點,中國經濟將檔不住下滑的力道,嚴重影響到周邊出口國家,特別是外貿重度依賴中國的台灣,蔡總統也說今年起將全力提振台灣的經濟,從「加速推動結構轉型」,以及「全面擴大基礎建設投資」兩大面向切入,以打破經濟的沉悶,注入成長的活力;第三,許多新制度開始實行,包括一例一休、長照2.0、國保勞保齊漲,而這些措施,也都將對民生經濟影響相當大。
根據預算法第五十四條規定:「總預算案之審議,如不能依期限完成時,各機關預算之執行,收入部分暫依上年度標準及實際發生數,覈實收入,而支出部分,特別是新興資本支出及新增計畫,須俟年度預算完成審議程序後始得動支」;白話一點的意思就是,總預算過關之前,新增的建設及計畫都不能進行就是了。如果這樣,總預算案沒過的話,今年起新的政策,包括:五加二創新產業、新南向、長照2.0、一例一休以及小英總統說的 「加速推動結構轉型」與「全面擴大基礎建設投資」...等,大概可以統統停下來不必做了。
「服貿半分忠」就是多數硬闖關
我相信台灣經過幾次政黨輪替,台灣的民主化應該是漸漸成熟了,特別是以政黨政治來說,只要不是通敵或重大貪污等有違主流民主價值,大都會有一定的實力與支持者。李前總統也曾說過:「政治不是贏者全拿!」,而是要謙虛與妥善的溝通、協商,才能營造良好的政治氛圍。目前台灣立法委員席次共113席,民進黨佔68席,雖60%是多數黨,但也非113席都屬民進黨,可以不必在乎其他40%在野黨的意見;還記得「服貿半分忠」嗎?當時國民黨就是料定民進黨是少數黨,起不了作用,所以要強行通過服貿到立法院審查,沒想到激起社會民意大反彈,更導致了後續的太陽花社運以及國民黨的全面潰敗!民進黨新政府執政初滿半年,應當引以為戒,先把執政基礎打穩,才能進一步擴大民意支持度。
政府部門的設計,各有各的功能,彼此互相監督、制衡,可能產生阻力,但也可以化阻力為助力,端看領導人的智慧,但不論如何,立法院與行政院都應以讓影響經濟民生與國家運作的法案通過為優先,我相信,此次立法院蘇嘉全院長對臨時會法案議程的處置,除是考慮到議事規則外,也以執政黨打穩執政基礎為考量,故其應得的掌聲絕對是大於噓聲!