日前,台灣非邦交國奈及利亞配合中國合演一齣「辱台新戲」,中、奈兩國就「一個中國原則」簽署聯合聲明,奈國外長表示不承認台灣是一個國家,除了要求我代表處要拆除中華民國名牌,同時也不能有任何外交代表,所以設立在首都阿布加的代表處必須遷走到拉哥斯,且僅能進行商業任務。
消息傳出,引起各界的關注,當然,總統府與外交部對此也提出說明,並加以譴責這無端的事件,為何會是無端?主要是中、奈聯手合演的這齣新戲,一開始看似奈國要斷絕與台灣的關係,但事實上,台、奈之間一直沒有外交關係,讓人質疑有刻意誤導之嫌,可見得這戲碼存心不善;尤其,不到一天又有新的劇情,奈國總統府發表聲明澄清先前的報導,並重申台、奈代表處層級關係不變,且未提及遷出首都之說,不得不說,中、奈兩國到底在演哪齣,讓人看得霧煞煞,原來又是為了「一中面子」和金錢援助。
去年(2016年)底,我國與非洲國家聖多美斷交後,中國隨即與該國復交,當時即傳出因為聖國有財政缺口的問題,向我方要求的援助金額過大遭拒,因此轉投中國的金錢懷抱,以滿足中國那張虛偽的「一中」面子;相較之下,這次奈及利亞的「摘牌更名、遷出首都、削權減人」事件,雖然莫名其妙,但中國狡詐之意更顯得突兀,外界盛傳(特別是對岸御用學者)這是中國對台封殺的「2.0版」,大張旗鼓的讚揚中國打壓制的決心,看輕台灣的金援能力猶如杯水車薪,戰術上不再侷限傳統的烽火外交(雪崩式斷交),更將外交攻防拉大到非邦交國,讓台灣有被羞辱之痛。
長久以來,我國推行實質外交與國際參與的策略方針,在非邦交國設立代表處,目前數量大概有57個,其中,除了奈及利亞之外,還有厄瓜多、斐濟、約旦、巴布亞紐幾內亞及阿拉伯聯合大公國等五國的代表處保留國名。中國這次透過奈國的「拆牌」手段,主要是為了達到兩個重要目的,一是藉此將「一中原則」擴大形成國際共識,並組成「一中大聯盟」,二是斷裂台灣在非邦交國的實質官方關係,弱化台灣對外佈局的行為能力。
中國欲組成「一中大聯盟」
去年12月上旬,美國總統當選人川普曾表示:「我不知道為何我們必須被『一中政策』綁住」,該言論一出立即引起中國的反彈,畢竟對中國來說,美國出手挑戰北京不能動搖的神主牌:一中原則,可能會引起難以估算的全球性風波,將不利於中國對內打壓分離主義及對外宣傳主權統一的正當性;毫無意外的,中國全面啟動因應對策來面對可能到來的衝擊,從官方發言到媒體的評論,大肆批判川普對「一中政策的評價」,稱其破壞了長久維持的中美關係,更將有損亞太地區與兩岸關係的和平發展,不斷放話揚言有武力統一台灣的準備與決心。
先不論川普的個人特質或用語特色,從他過去追求企業經營績效的經驗,再結合當選一國之尊的治國思維來看,對於一中政策的理解的確不同於前幾任美國總統的判斷;換言之,「一中政策」是1970年代的產物,為的是因應當時的國際環境及解決中國代表權的爭議,尤其對美國而言是一種策略性的政策思維。正因如此,川普於今年1月13日接受華爾街日報的專訪時,他表示一中政策的維持要端看中國有無在匯率及貿易方面進行改進,顯然,川普再三強調將「一中政策」作為議價籌碼的想法,揭開美、中對「一中」認知上的矛盾。
川普將「一中政策」作為籌碼,當然不符合中國的利益,不但抵觸了中國敏感的神經,中國更將此視為對主權的嚴峻挑釁,尤其在蔡川通話之後,國際社會對「一中」的態度,讓中國更為緊張。對中國而言,「一個中國」是原則性的立場,位階高於政策,所有外交關係都必須依循此原則,也就沒有籌碼的空間;這在中國外交部發言人耿爽的發言得以對應,他表示「『一中政策』是中美關係基礎」及「堅持『一中原則』是發展中美關係的政治基礎」,也因此中國勢必會強化「一中原則」不得挑戰的國際共識。
中國開打「國際一中共識」宣傳戰
美國的「一中政策」本來就是一種「模稜兩可」策略,固然服膺於國家利益的考量,川普即將在1月20日正式就職,態度是否轉變很難說,但是任何的發言則不同於候任時,勢必會造成更大的效應。面對川普正式上位的日子逼近,中國內心惶惶,尤其川普始料未及的出招,不即早準備則可能為時已晚,基於此,中國早在去年12月就開始鋪蓋「一中原則」的國際共識工作,採取兩面手法,針對只要有國家不承諾遵守一中,則會透過媒體大肆批評,以及採取威嚇報復的手段,從新華社、人民日報海外版、環球日報等官方媒體發表評論,批評川普儼然成為正夯的茶餘飯後議題;近日,環球時報發表的評論更聲稱如果川普上台後若有破壞一中原則,中國將不惜與美國斷交,可見得中國對川普的耐性逐漸下降當中。
另一個宣傳手法,便是建構國際共識,是讓「一中原則」在國際情勢上能全面性的遍地開花,只要是任何國際事務涉及到對外關係,就算不相干的事件,都摻之「一中原則」的標籤,打造國際社會力挺「一中」的氛圍,有助於形塑國際共識,甚至深化成國際規制。具體的作法如去年12月中大力放送德國、法國、挪威、丹麥對「一中政策」的支持,法國外長艾侯(Jean-Marc Ayrault)對川普「一中政策」的批評,獲得中國的讚賞及宣揚;接二連三,中國外交部長王毅在去年底中聖復交後也曾表示,「『一個中國原則』是國際社會的廣泛共識和國際關係基本準則」。此外,甚至連「日本財團法人交流協會」於今年初正名為「財團法人日本台灣交流協會」,中國都敦促日方要恪守「一中原則」。
中國對於「一中原則」所採取的手段可謂淋漓盡致,所操作的鑿斧痕跡極深,將「一中原則」納入國際統戰的盤局之中,棋下之意在於一中原則是有國際背書的共識,並非美國說的算;同時,也是要讓台灣知道中國的決心,警告不要錯估情勢的味道濃厚,尤其趁蔡總統出訪友邦國家時出動遼寧號航空母艦艦隊航經台灣海峽、透過奈國「拆牌事件」來宣揚一中,無非也是要我政府不要挑戰一個中國的底線。
總體來說,中國試圖拉高層級,積極拉攏中小型及發展落後的國家,用公子哥撒錢的手段,打造「一中原則」國際大聯盟,與美國進行國際權力的抗衡;同時,將台灣作為祭旗,無論是「搶奪台灣邦交對象」或是「污辱式的拆牌削權」,都是藉此壯大「一中大聯盟」的工具。
只是,這樣撒錢式的外交關係,是否有助於國際共識的形成,許多親中人士多持正向的觀點,認為中國的國際實力已大幅提升,有足夠的能力與決心,而這樣自戀的論述在中國內部更多。只是,換個角度來看,中國汲汲營營打造「一中」的國際共識,不就正好凸顯出「一中原則」的脆弱性,根本沒有國際共識的事實;而中國窮得只剩錢的招數,要求其他國家「我給你錢,快點做」的心態,買來的共識也可能是南柯一夢,隨時都會消失,不是嗎?