今年受到疫情亂流衝擊，造成全球經濟景氣動盪，台灣也正在面臨政府舉債、財政惡化的窘境。根據行政院提出的最新預算，明年度的未償債務餘額預估將超過6兆1千億元，人均負債恐達到史上新高，相當於每個小孩一出生就得背負大約26萬新台幣的負債壓力。
從總預算收支打平到大舉債
立法院這個會期審查中央政府總預算、紓困3.0以及前瞻基礎建設等特別預算。根據財政部提供的報告指出，110年度總預算案舉債1915億元，加計各特別預算編列舉債2681億元，合計共舉債4596億元，扣除債務還本後，債務淨增加數為3746億元，預估110年底中央政府1年以上公共債務未償餘額達6兆1337億元，占前3年度GDP平均值的32.6％，來到近5年高點。
但還記得去年9月編列今年總預算時，當時蔡政府還相當自豪22年來總預算首度達到收支平衡，並無舉債，因此自詡為「最重視財政紀律的政府」，但如今不到一年的時間，明年度的舉債數字卻上線上升，究竟發生了什麼事？
政大財政學系教授陳國樑認為，蔡政府說不上是「最遵守財政紀律」，雖然確實109年度是總預算沒有舉債，但今年清算後的預估，特別預算還是要舉債4438億，由此推算今年的舉債數字恐創下近10年新高；另外，陳國樑也說，財長蘇建榮近年被封為是「減債部長」，但最主要的原因是來自於稅收增加，才有多餘的錢拿去還債，實在也不足以誇大。
特別預算擴大是舉債關鍵
「我們現在面臨的問題是總預算看起來還OK，但是特別預算的舉債卻是相當驚人。」陳國樑指出，把特別預算加進來看，舉債主要發生在今年度與明年度，今年預估舉債將超過4千億元；明年預算書的舉債數字則是4596億元，換言之，光是這兩年就舉債了近9千億元的規模。
但舉債數字恐怕還會持續下去。陳國樑分析，主要有3個原因，第一，因疫情衝擊，除了連帶影響明年的稅收短收之外，政府採取紓困振興方案，也祭出紓困特別條例；第二，前瞻計畫8年8400億的特別預算，過去4年僅編列第一、二期3300億元，接下來還有5100億還未編列。
第三則是，軍購特別預算的增加，包括目前編列新式戰機採購特別預算290億元，但目前戰機預算規模也只編列10分之1左右的規模，再加上蔡政府宣示將未來購買最新型戰車、無人機水雷等新型戰備，因此可預期的是，軍購勢必將是未來的一大錢坑。
財長蘇建榮12日在立法院財委會備詢時提到，截至今年9月底為止，中央政府1年以上公共債務未償餘額為5兆4108億元，雖然明年度公共債務未償餘額預估達到6兆1337億元，占前3年度GDP平均值的32.6％，但這是預算數，接下來還要看收入面以及支出面的實際執行，且該數字目前也符合公債法債務存量40.6％上限的規定。
學者：應該考慮財政紀律入憲
舉債數字創下近10年新高，蘇建榮被藍委反諷是「任內舉債最多的財政部長」，但平心而論，舉債數字並不全然都是財政部的責任，而是整個蔡政府都需要共同承擔。況且，眼下的沉重問題還有勞保、健保等財政黑洞，政府面臨債務增長的難題恐怕也將難以避免。
陳國樑則指出，現行的財政紀律「其實不能夠借這麼多錢」，主要是受到、《公債法》、《預算法》等普通法所約束，但目前政府透過特別條例，由於特別條例是特別法優於普通法，可不受《財政紀律法》、《公債法》、《預算法》等條文限制，因此就會出現現在的舉債情形。
「我們一直建議財政紀律應該入憲，來規範政府不得過度舉債。」陳國樑認為，財政紀律入憲將預期能有效遏止政府一再以特別條例舉債，來規避財政紀律規範的情形。
