第二次入主行政院組閣，蘇貞昌依然是強勢閣揆，勇於任事，也很敢用人。這一年多來，他老成持重的施政評價一直維持在6成上下，算是不錯的成績，也是安定台灣的力量。但奇怪的是，伴隨著佳績的卻是內閣改組、換閣揆的傳聞不絕於耳，為什麼？真的只是因為蘇貞昌的大動作看起來「想選總統」？
民進黨嫻熟派系運作，對權力和資源很敏感。非新系的英派、正國會對蘇貞昌大權獨攬應該很有感，但如果連新系部分人士都在懷疑「蘇貞昌到底是敵人還是朋友？」就不難理解這些蘇內閣改組的風言風語是從何而來。
脆弱總統無力牽制霸氣閣揆
回想一下蘇貞昌2019年上場救援的時點，正是民進黨縣市長選舉席次腰斬、掉到只剩6席，最是風雨飄搖之際。當時韓流來襲，他臨危受命擔任救援閣揆，一切作為就是為了穩定政權、安定民進黨支持者的心。面對一個因大敗、辭去黨主席，連任又受到黨內挑戰的蔡英文總統，蘇貞昌主政幾乎是得到百分之百授權，因為一個自顧不暇又脆弱的總統，實在無力去牽制一個霸氣的行政院長。
不過，隨著香港、中國反民主愈演愈烈，「民主台灣」撐住了蔡英文的選情，最後甚至以817萬創新高票連任成功。但她從谷底翻揚登上頂峰，其實民進黨本質不變，她改變的也不多，蘇貞昌則一心一意做自己，所以這功勞到底算誰的？
蔡英文以817萬高票當選，誰的功勞？
除了習近平跟林鄭月娥，蘇貞昌應該覺得他的功勞最大。
蔡英文連任成功，票也開得漂亮，一個大勝特勝的選舉內閣，施政滿意度也不差，這還有什麼理由要換閣揆？而且又碰到「青黃不接」的尷尬時刻：要重點栽培的人時候未到，被綁在地方政府或中央部會動彈不得。
在這種天時、地利之下，又是政壇最後一搏，可以想見蘇貞昌在520受邀繼續組閣之後，作風一定比過去更全面性「做自己」。如果不是蔡英文把全副精力放在國防外交兩岸，也不想面對、處理這些煩心內政而「放下」，恐怕民進黨的壓力鍋早已爆開，而這也應該就是黨內不少人希望蘇貞昌下台的原因。
蘇貞昌提了10幾個內閣更換名單……
面對蘇貞昌的積極進取，蔡英文也不是完全放任、不踩煞車。據黨內人士透露，原本蘇貞昌想在520有較大幅度的內閣人事調整，一口氣提了10幾個更換名單，但蔡英文沒有接受大幅改組的想法，後來他又精簡成只換4個：罷韓成功後要回高雄參加補選的行政院副院長陳其邁、為了警界人事而衝上的內政部長徐國勇，新聞事件不斷的交通部長林佳龍，以及之前就想更換、防疫出盡鋒頭的衛福部長陳時中。
偏偏陳其邁、徐國勇、林佳龍都是蔡英文重用的指標人物，陳時中更是站在防疫最前線、得到民眾信賴的閣員，內閣更換的名單即使縮減到只剩4個，也是蔡英文不可能退讓的名單。
3席蘇系立委成了立法院的「大立委」
後來這名單只動了一個，還是因為陳其邁被徵召參選高雄市長，才把經濟部長沈榮津升上來當副閣揆，又內升次長王美花接部長；至於其他的內閣局部改組、政府周邊單位的人事派任，蔡英文就放手了。
民進黨對權力秤斤論兩很務實，蘇系的政治實力嚴格說來只有蘇巧慧、吳秉璿、張宏陸3席立委，分別在社福衛環、財政和內政委員會，但因為蘇貞昌是閣揆，所以要找「終南捷徑」的人自然找上門來，在立法院是名副其實的「大立委」。
此外，蘇貞昌要想坐穩閣揆寶座，保持高施政滿意度也是必要的。所以他需要曝光、需要掌聲，政策也需要強勢行銷，因此行政院的影音、網路圖文傳播量極大，政府部門廣告預算「中央集權」得很明顯，行政院發言人丁怡銘的角色就很有「一手蘿蔔，一手棍棒」的味道。
連政府廣告預算也「中央集權」……
因為手握絕大多數行政資源，讓蘇系成為各派系爭相拉攏，或不敢得罪的「關鍵力量」，在各派系既競爭又合作之下，如果沒有更好的人選，他的行政院長應該可以一直做下去，甚至在2024總統大選還扮演重要角色。
姑且不論蘇貞昌是否真想選總統，以他目前的行事風格，在蔡英文第二任期長久擔任行政院長，對台灣、對民進黨未來的發展到底是好是壞，就很值得深究。
首先，蘇貞昌內閣用人大量「內升」，可以理解是因為蘇系勢單力薄，沒有那麼多人可以填補空缺，所以直接以內升來收編官僚體系中的專業人才。
但「政務官」和「事務官」所受的訓練、應具備的能力，以及做決策的思維是不一樣的，內升固然對內部士氣有很大鼓舞，可是事務官長年累積下來的經驗和習性，也常常在被提拔為政務官後「優點變缺點」，相對保守、反動，對政府推動「改革」是一大阻力，因為很少有人會願意革自己的命，也很難跳脫舊思維而有創新想法。
他用人「內升」，民進黨「內傷」
其次，被內升拔擢的人多數資深、專業，也會認為是自己的能力和條件受到青睞才升官，雖感恩貴人提拔，但要「收編」這些人成為派系或政黨的新血，恐怕理想與實際有不小差距。除非蘇系勢力龐大到足以與新系相比擬，又有「未來性」，否則被內升的專業技術官僚們寧可保持政治中立，與各方勢力等距交往，誰也不得罪，這樣才能藍綠左右都逢緣。
再來就是蘇貞昌手握全部行政資源，又大量內升的用人風格，在民進黨內也引發極大爭議。一來是執政資源沒有增進民進黨人的治理能力和財經專業的累積，而培養人才是政黨的重要功能；二來是這些資源「一人獨享」，沒有「派系共享」，這讓其他派系非常不以為然。所以蘇貞昌愈偏好「內升」，民進黨就愈「內傷」。
壯大蘇系就是為了「叫牌」！
看到蘇貞昌的強勢作為，黨內很多人直說「這不是想選2024，什麼才是想選2024？」或許年齡會是蘇貞昌參選的障礙，但在馬哈迪、川普、拜登、菅直人等各國政要的啟迪下，老年已經不是問題，剩下的是黨內中生代能不能理性競爭，順利產出有勝算的民進黨候選人？如果不能，那蘇貞昌肯定就當仁不讓了。
不過，若從另一個角度來看，蘇貞昌如此大張旗鼓壯大自己，其實只是在增加「叫牌」的籌碼，可以為女兒蘇巧慧叫牌，也可以為子弟兵叫牌，更可以為自己叫牌。
未來如果蘇巧慧有意參選新北或桃園市長，挾龐大行政和政商資源的蘇貞昌肯定是她最堅實的後盾。而蘇系子弟兵要在新北扎根更深，甚至走出新北、向外擴張，也是要靠蘇貞昌庇護。至於他自己，無論是直攻2024參選總統，或成為決定民進黨總統候選人的「關鍵力量」，甚至就是副總統人選，都是可以待價而沽的選項。
