美國總統川普(Donald Trump)自正式就職以來已屆滿一個月,面對這個商人背景出身的新型態總統,各國政府在抱著既期待又怕受傷害的矛盾心態之餘,莫不希望能夠儘快與其建立起良好關係,不過從過去這個月川普與各國元首之間的互動情況來看,在表面強硬的態度底下,川普似乎仍在不斷學習並調整其外交路線,然而他那好惡分明的個性與強大的自我優越感,恐怕也會是未來美國能否在對外關係上維持穩定發展的風險所在。
首先在對中關係上,川普不論是在競選期間或勝選過後,一直都對中國抱持較為敵對的態度,一方面批評中國搶走美國人的工作與生意,在北韓與南海議題上不與國際間合作,另一方面甚至打破過去數十年來的潛規則,安排接聽一通來自蔡英文總統的道賀電話,這通電話不但讓中國與國際社會大為震驚,也讓外界開始猜測川普是否有可能改變美國長期遵守的一中政策。
刻意釋出風向球的手段
然而由於川普實際上是在尚未正式就任總統前接聽這通電話,顯然川蔡通話應該是川普團隊經過計算後,刻意釋出風向球的一種手段,並且希望藉此搶得美中關係之間的發話權,尤其川普本人一介商人出身,又與台灣並無太大的淵源,很難想像他會站在道德高度來看待美台關係,到頭來恐怕仍舊會以利益考量來決定要將台灣放在美中關係之間的哪個位置。
而在刻意冷落中國國家主席習近平一段時間後,川普最終還是選在華人慶賀農曆新年期間向習近平遞出了橄欖枝,先是發出一則禮貌性的道賀信函,緊接著便與習近平進行了直接通話,並且在通話過程中「應習近平的要求」重申美國將繼續遵守一中政策,顯示出川普也體認到在國際外交上,各國都會有其無法交換的核心利益,而他也因此必須重新調整與中國政府打交道的方式,但台灣方面也不必因此氣餒,畢竟包括共和黨與川普內閣成員當中仍有許多友台人士,未來這些人都有可能幫助台灣在美台關係上取得一些實質進展。
三個最重要戰略夥伴
在其他國家方面,值得注意的是川普自從上任以來,除了與各國元首之間透過電話展開初步的交流與溝通外,包括日本首相安倍晉三、英國首相梅伊(Theresa May),與以色列總理納坦雅胡(Benjamin Netanyahu)都曾經親自飛往美國與川普舉行高峰會談,從某個角度來看,這也代表了這三個國家均被川普視為美國在亞洲、歐洲與中東這三個地區最重要的戰略夥伴。
在這三個人當中,安倍可以說是與川普之間建立友好關係最成功的代表,因為他不僅是到美國進行官方正式訪問,甚至還獲邀前往川普集團在佛州經營的豪華俱樂部,與川普展開了一場高爾夫球敘;另外兩人在白宮會面時,川普一度抓著安倍的手長達18秒,通常這都是川普將其視為「自己人」才會有的一種動作,而在佛州的行程結束後舉行的聯合記者會上,有關北韓問題川普也幾乎是完全交給安倍回應,自己反而沒有做出太多發言,這些小地方都足以顯示出川普信任安倍的程度。
主動向川普輸誠
當然,川普之所以如此器重安倍,除了是因為在美國的亞太戰略當中,日本原本就是扮演圍堵中國的領頭羊角色外,包括安倍自己也在川普勝選後的第一時間便立刻飛到美國向川普輸誠,這個動作無疑在取得川普的信任上產生了極大的效果,可以想見未來在川普與安倍的主政下,勢必會將美日關係推向新的高峰;不過安倍也不需要因此高興的太早,畢竟川普在上任後無視安倍的喊話,仍舊火速廢除泛太平洋夥伴協議(TPP),由此便可看出安倍再怎麼樣也敵不過川普高舉的「美國優先」這面大旗。
而對英國首相梅伊來說,基於美英之間的長期盟友關係,加上英國脫歐後不論是在外交與經濟等領域上勢必更加需要美國的支持,因此梅伊也是不得不專程前往美國,嘗試拉近與川普之間的距離,然而從結果來看,兩人之間除了脫歐的話題以外,似乎並沒有太多立場上的交集,川普甚至在梅伊返國後簽署了禁止中東七國人民入境美國的行政命令,此舉不但在英國國內引發輿情的反彈,有高達180萬名英國民眾連署請願阻止川普到英國進行正式訪問,也讓梅伊陷入十分尷尬的處境。
霧裡看花的以巴政策
然而梅伊此行或許沒有得到什麼明顯收穫,但由於川普與歐盟領袖之間彼此互看不順眼,因此她應該還不用太過擔心美英關係的未來發展,倒是以色列總理納坦雅胡可能會驚訝地發現,沒有人搞得清楚川普打算要如何處理以色列與巴勒斯坦之間的屯墾爭議,又是如何看待美國與以色列之間的關係。
在先前川普於推特上抨擊歐巴馬政府暗中支持聯合國針對以色列在巴勒斯坦佔領區的屯墾行為進行譴責後,外界原先認為川普乃是色列的強力支持者,不過稍早前白宮方面卻發出正式聲明宣稱,以色列最新採取的屯墾政策並無助於達成以巴和平,然而在川普與納坦雅胡共同召開的聯合記者會上,面對國際間普遍認同能夠促進中東和平,但遭到納坦雅胡反對的兩國論問題時,川普卻又表示他對一國論或兩國論並沒有定見,有專家便因此批評川普在以巴問題上根本欠缺一致性的看法與政策。
刻意與俄羅斯保持距離
最後,談到美國的外交關係,當然就不能不提及俄羅斯。川普從不掩飾他對俄羅斯總統普丁(Vladimir Putin)行事風格的欣賞,加上現階段中國才是川普想要專心對付的假想敵,因此川普曾多次表明他希望美俄關係能夠朝向更友好與正面的方向發展;不過由於外界一直質疑川普團隊成員在大選期間曾經與俄羅斯官員有過密切接觸,加上川普自己提名的國務卿蒂勒森(Rex Tillerson)也在國會聽證時表示,俄羅斯仍是美國潛在的頭號敵人,因此直到目前為止,川普與普丁之間也只有進行過一次電話聯繫,似乎是選擇在現階段刻意與俄羅斯之間保持一定的距離。
在該次通話中,據稱雙方先是互相恭維了一陣,並且各自強調自己在國內受歡迎的程度,接著普丁提到是否要將核武裁減協議的期限予以延長的問題,沒想到川普卻在此時開始大發脾氣,批評美國在該項協議當中成為吃虧的一方,雖然外界無法得知當時普丁對此的反應,但專家認為退出此項協議無疑將給予俄羅斯自由發展戰略性核武的空間,對美國絕對是有害無益。
由此看來,在川普與普丁的通話結束後,普丁或許會在背地裡偷笑,慶幸當初指示俄羅斯駭客竊取對民主黨總統候選人希拉蕊(Hilary Clinton)不利的秘密文件,並暗助川普選上美國總統果然是個正確的選擇。