中國16日申請加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP），台灣22日也遞交了申請書，誰能拔得頭籌搶先入會，還是未知數。
CPTPP成員國對申請案具有「否決權」，考量到中國近日與澳洲、日本、越南和加拿大皆有衝突，與澳洲關係尤其不睦，其入會前景還充滿變數。
2020年5月以來兩國關係急凍，如今澳洲手上終於握有「某個中國想要的東西」，前澳洲外交暨貿易部（Department of Foreign Affairs and Trade）戰略政策顧問派普（Hugh Piper）在澳洲智庫羅伊研究院（Lowy Institute ）旗下部落格「詮釋者」（The Interpreter）指出，「北京給了澳洲一個意外的籌碼，問題在於如何善用它？」
澳如獲「外交大禮」？
澳洲目前態度保留，該國貿易觀光暨投資部長特漢（Dan Tehan）日前表示，「先恢復雙邊部長級對話，再談是否接受中國成為CPTPP會員」。
特漢也指出，申請國應讓CPTPP成員國「對其落實貿易規範的能力和承諾抱持信心」，且澳洲會將中國「是否遵守現行貿易規則」的紀錄納入考量。
派普認為，特漢的發言暗示，澳洲政府希望利用中國試圖加入CPTPP這個「軟肋」，迫使北京重返談判桌，緩和兩國在澳洲農產品的貿易戰，同時降低國內政治壓力。
儘管如此，派普相信面對中國申請案，澳洲的最佳做法就是「忽視」（ignore），因為這份增加澳州談判籌碼的「外交大禮」，帶來的其實只是「虛假的影響力」（illusory leverage）。
為中國「白日夢」背書恐致反效果
因為中國的CPTPP申請案，事實上攸關國際角力（international manoeuvring）。
前美國貿易談判官員柯特勒（Wendy Cutler）、國際政經學者麥克唐納（Naoise McDonagh）紛紛指出，考慮到中國現行政經狀況及發展軌跡，CPTPP不太可能為北京改變其申請資格、成員義務，更別提除了澳洲，日本和加拿大可能也都不會給北京好臉色看。
也就是說，就算澳洲對中國釋出善意，願意與之展開相關協商，為其CPTPP申請案背書，北京還是有相當大的可能性遭其他成員國打回票，終究被拒之門外。
此外，就算澳洲、中國官員同框入鏡，能減輕澳洲總理莫里森（Scott Morrison）在國內面臨的政治壓力，然而派普提醒「部長級對話並不能保證中國會就此停手，不再以經貿手段打壓澳洲」。
派普指出，事實上為了「有限的雙邊進展」而向中國申請案讓步，恐對澳洲構成重大風險。
CPTPP應審核更有機會的申請者
對中國打開協商大門，就只是為了讓他之後吃閉門羹，這一方面實在不是非常合理，另一方面恐傷害澳洲自己的貿易信譽，同時使澳洲及其他成員國有更多機會受到中國影響。
另外，這也會對CPTPP本身構成機會成本──與其曠日廢時審核情況複雜、核准機會不高的中國，不如把力氣花在更有可能通過會員審查的候選人身上。目前正式提出申請的國家除中國外，還有台灣及英國。
因此，派普認為對澳洲和其他CPTPP成員國而言，最聰明的作法是「要求中國先呈遞自己將如何遵守CPTPP的細節」，以此作為展開認真協商的先決條件，將能檢驗北京到底是「玩真的」還是有其他政治動機，例如阻止台灣加入CPTPP、分化11個成員國等等。
另一方面，中國申請加入CPTPP為澳洲帶來的籌碼，其實是在與美國交往方面。
推動美國在經貿上重返印太
派普指出，美國在印太區域的活動正缺「經貿參與」這一角，而考量到澳洲在美國印太安全戰略扮演要角，澳洲應該把握機會「善用自己對華府的價值，還有中國欲加盟CPTPP的情勢，把美國拉進印太經貿規範的制定進程中」。
美國重返CPTPP這個議題目前仍是「政治深水區」，然澳洲能為美國鋪平在經貿方面重返印太的道路，當一個「值得信任的中間人」，讓拜登所謂「針對中產階級的貿易政策」能在印太區域找到定位、發揮作用。
派普建議，近期可從樹為貿易等特定產業著手，避免直接衝擊藍領階級，長期而言澳洲應檢視現行貿易框架，例如《東協、澳洲及紐西蘭自由貿易協定》（AANZFTA）是否有可能調整並接納美國。
總之，澳洲應該善用中國有意參與CPTPP的機會，推動美國在印太發揮更大的經貿影響力。
