陳良基出任科技部長後，教育部政次一直懸缺，一直到7日才正式補上，由教育部借調北科大校長姚立德接任。姚立德一上任就遇到學術造假、大學簽署一中承諾書等風波，不過姚立德出身技職體系，近日因台中永采烘焙坊的實習生被爆超時工作又遭不當求償，讓建教生、技術生與實習生的勞動權益保障又浮上檯面，也成為他上任之後首要回應的問題。
老師、學生幾無勞動意識
永采烘焙坊的爭議爆發之前，高雄餐旅大學的教師其實曾經4次從高雄到台中的實習地點查訪，但都沒有發現違反勞動契約的狀況，姚立德與國教署署長邱乾國都指出，學生當時也沒有提到在學校之外，另外和實習單位再簽了勞動契約。但學生有可能因學分壓力才會隱忍吞聲，立委蔣萬安質疑，「所以都是學生的錯囉？教育部和勞動部都不用負責嗎？」
根據教育部統計，目前約有8萬2千名學生進行校外實習，以醫藥衛生學門佔比最多，超過3成，而餐飲實習生所屬的民生學門則約有2成的人參與校外實習。現行雖有「專科以上學校產學合作實施辦法」要求學校辦理實習時應該要和實習機構簽訂勞動契約，確保工作時間、項目內容以及實習待遇，但實習的樣態五花八門，權益保障全仰賴個案認定，若有明確的僱傭關係才受勞基法保障；如果是學習，則是依兩造簽訂的勞動契約為主。沒有明確的法源，讓實習生的勞動權益漏洞百出。
是個案還是冰山一角？
姚立德在立法院初登板，不是到所屬的教委會受質詢，而是在衛環委員會報告建教生與實習生的勞權保障，不過姚立德和勞動部長林美珠都口徑一致，認為永采烘焙坊苛刻實習生「只是個案」，引起藍綠立委反駁「這應該只是冰山一角！」
建教生與實習生同屬勞動、學習的模糊地帶，立委林淑芬拿出2015年的調查報告，教育部曾發出8000多份問卷，欲了解實習生的勞動狀況，發現有5%的建教生曾超時工作，不過教育部從2013年至今，只開罰過23件，而且當時在報告中被要求要持續追查的案件，國教署針對後續追蹤竟也支吾其詞，全場教育部官員沒人了解這些違法企業以及血汗實習生怎麼了。
高中職建教生已受建教專法保障，但是大專院校實習生卻是完全交由個案認定，這將是更加難以判斷其權利保障。蔣萬安指出教育部「四沒有」，沒有評鑑、沒有掌握、沒有基本規範，亦沒有教師培訓。尤其評鑑的部分，兩年才進行一次，而且要求學校自評，教育部根本無法即時掌握。
教育部、勞動部橫向溝通不良
教育部在調查報告中也承認，缺乏周延且足夠的行政資源及輔導訪視機制，未能確保實習課程品質，導致學生權益受損。針對部分適用勞基法的實習生、建教生，沒有跟勞動部之間互相溝通，就以勞保來說，資料都在勞保局，教育部也沒去確認實習生、建教生有沒有勞保。
林淑芬也出示教育部曾發給勞動部的公文，兩大部在釐清建教生與實習生的勞檢，教育部曾經要求勞動部將勞檢結果送交教育部，且在公文中寫到，「本部依專法會同貴部（編按：指勞動部）對建教合作機構辦理考核，其權責有釐清之必要。」不過釐清的結果就是叫勞動部「不要管」，結果現在教育部也沒有能力去稽核。
目前所有有關建教生、實習生的問題都歸教育部管轄，勞動部處理一例一休，以及各種勞資爭議已經應對不暇，恐怕需要新任教育部政次趕快上手，拿出自己在技職體系的經驗，遏止「假實習、真僱傭」的行為發生。
