今年9月新竹市長林智堅拋出新竹縣市合併議題，更為此退出2022市長選舉，儘管他喊得震天價響，但除了只改1字的《地制法》修法草案外，其他配套付之闕如，反而引發各界反彈。反觀另一廂的彰化縣，在縣長王惠美的縝密布局下，鴨子划水、進度超前，日前已遞交《彰化縣改制直轄市計畫書》予內政部審閱。
經《信傳媒》掌握，計畫書詳列改制後的政治、經濟、國際觀光乃至於長照、救災等詳盡評估，做出完整SWOT分析，並具體提出升格願景及國際競爭條件，值得其他有意升格之縣市作為範本。
尊重既有法令，要與台中成為「中台灣雙引擎」
相較於新竹縣市合併要對既有《地制法》造成變動，彰化縣則是尊重《地制法》既有規定。據《信傳媒》掌握之《彰化縣改制直轄市計畫書》，內容強調彰化縣人口已超過125萬人，在人口、政治、經濟及文化等各方面均符合改制之各項條件。
尤其，彰化縣早在民國98年就極力爭取改制直轄市，時至今日面對Covid-19後疫情時代，為了提升彰化縣整體政經地位，加速各項建設發展，進而帶動台灣整體經濟成長，依法提出申請改制為直轄市，期能「再造彰化，榮華再現」。
計畫書亦指出，彰化縣政府團隊在縣長王惠美帶領下，擘劃各項重要施政方針，相關建設均全面落實推動執行，如改制為直轄市，在經費、人力、組織、執行面上將更充裕及業務專業分工，同時可與鄰近之台中市形成「中台灣雙城」，成為帶動中部地區產業、經濟、文化、商業發展的雙引擎。
縝密規劃勝過漫天口水
這份《彰化縣改制直轄市計畫書》全書共116頁，從目錄即可知悉彰化縣府的規劃藍圖，裡頭詳列「改制後名稱及預定實施日期」、「彰化縣的歷史沿革」、「縣原轄鄉（鎮、市）及村（里）改制為區、里」、「改制後對於地方政治、財政、經濟、文化、都會發展、交通、環境、觀光、教育、社福、長照、治安及防救災之影響分析」、「縣改制直轄市之 SWOT 分析 」等14個章節，附有42張表格及16張圖。
計劃書指出，彰化縣改制後訂名為「彰化市」，預定實施日期為2022年12月25日，縣內原有26個鄉鎮市仍維持原行政區域，將鄉鎮市改為區，村、里改為里，民選鄉鎮市長改為官派區長，鄉鎮市民代表則廢除；至於目前彰化縣有54席議員、26名鄉鎮市長及317名鄉鎮市民代表，改制後則議員席次減至43席，將成為七都之中議員最少的一都。
升格後土地資產上看1200億
計劃書進一步評估，改制之後，初估地方稅平均約可增加25億、稅課收入增加4.18億、普通統籌分配稅款增加3.12億、裁撤鄉鎮市代表會減少相關支出近4億。此外，鄉鎮市裁撤後，其原有公有財產併入直轄市中，因此升格後的彰化市將握有8萬3,824筆土地，面積達4,890.37公頃，財產總值合計為1,243.42億元。
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反觀新竹縣市合併，大多只空言泛語有利半導體產業云云，但具體規劃及影響評估卻付之闕如，致使不同意見互相攻訐，引發政壇口水戰。比如實施日期有的要2022年、有的要2026年；有的人不滿鄉鎮市改制為區，認為這是為了選舉拔樁；還有人認為，新竹縣市首長好好溝通就好，用不著合併升格。
客觀看待優勢與劣勢
值得一提的是，彰化縣沒有為了追求升格而「隱惡揚善」，《彰化縣改制直轄市計畫書》第12章便以SWOT分析模式，羅列升格後的優勢與劣勢。計畫書坦白指出，升格後民選公職人員席次縮減，地方政治生態丕變。但也樂觀研判，近來輿情與民意反映，改制直轄市普獲基層民眾支持；因此對於部分民選公職人員因改制影響其參政空間的反彈，有望隨改制計畫的提出逐一緩解。
計畫書亦坦言，彰化縣較無具備發展大型都市中心的鄉鎮，無明顯核心都市與衛星都市之關連性，人口聚居性不顯著。不過，一旦改制之後，受惠彰化縣平原面積廣大，佔台灣平原面積之10.3％，則可進行多元產業規劃應用。
此外，計畫書也表明，彰化縣長期發展資源不足，導致城市發展不如直轄市，並受到鄰近台中市與北部都會之磁吸，造成人口與就業機會流失。然而，若改制後進行全縣土地、產業及交通等整體規劃，將可與鄰近之台中市形成互補的中台灣雙城。
王惠美希望「再現彰化風華」
彰化縣長王惠美日前接受資深媒體人黃光芹專訪，強調彰化縣是六都之外的百萬人口大縣，符合升格條件，一定要比新竹先爭取成為第七都。從她遞交的《彰化縣改制直轄市計畫書》來看，確實彰化縣已經準備好了，而計畫書的結語正透露著王惠美的願望。
結語指出，彰化建縣近300年，俗諺：「一府、二鹿、三艋舺」，擁有豐富的文化資產，同時也是新興科技和綠能發展新場域，有眾多全球知名企業與隱形冠軍；相信改制後在合理的財政分配及事權統一下，吸引更多優秀人才及彰化子弟回鄉服務與創業，也能優化彰化的都市治理能量，進一步成為台灣新一階段經濟繁榮及產業創新的推進器，「再現彰化風華」。
