「兩岸協議監督條例」的立法可說是318學運中最重要的訴求之一,只是在民進黨全面執政10個月以來,民進黨立院黨團才在318三周年後被動開始審查,在相關版本歧異仍大的情況下,期待短期內要有實質進度的可能性,恐怕並不樂觀。
318學運可說是民進黨奠定執政勝機的轉捩點,學運期間提出的「先立法(監督條例),再審查(兩岸協議)」等訴求,也是民進黨當時所支持,因此去年520民進黨全面執政後,輿論壓力開始轉向民進黨,參與318學運的意見領袖們也要求蔡英文政府要兌現承諾。
不過,因為蔡政府上台後,對岸再度中斷協商溝通大門,兩岸關係陷入冷凍狀態,因此政府高層認為,最近兩岸沒有需要協商對話的議題,兩岸監督條例並沒有迫切性。
在318三周年紀念活動過後,本周立院內政委員會開始排案審查兩岸協議監督條例,只是這次不是由執政的民進黨團負責排案,而是由在野的國民黨籍召委曾銘宗安排報告與審查,政治操作意味相當濃厚。
陸委會:支持民進黨團版本,盼早日通過
對於民間團體與學運領袖等輿論壓力,應邀列席的陸委會主委張小月不斷重複強調,政府一向把監督條例列為優先法案,她在拜會立委時都會拜託立委們儘早把此法案列入排審議程中,希望立院可以早日通過。對於立委詢問,服貿與貨貿協議是否還要繼續推動,張小月在答詢則說,必須等監督條例立法後才能依法處理。
曾銘宗質疑,既然陸委會的立場是希望儘快立法,為何行政院不提出版本?他批評這是民進黨團與行政部門互唱黑白臉。張小月說,陸委會支持的是民進黨團的版本,因此不會提出版本,目前立院各黨團與委員一共已提出六個版本,可就這些版本進行審議。
朝野六版本歧異大,審查可能短期內無結果
監督條例目前共有六個版本的修法草案將在本周三、四正式展開審查,分別是民進黨團、立委尤美女、親民黨團、時代力量黨團,以及國民黨立委江啟臣、黃昭順版本。
黨政人士認為,過去黨團所提版本沒有太大問題,但尤美女版是以學運人士意見為主,其中規定在談判事前或事後,都要向國會報告,且內容必須經國會審議通過,對未來協商非常不利。
民進黨團總召柯建銘說,將以黨團版本為主,審查時也將甲級動員,書記長李俊俋說,會逐條審查,不會流會。但李俊俋也說,現在中國對台灣並不友善,要討論兩岸協議監督的立法時機也很奇怪。
雖然內政委員會已決定對監督條例展開審查,但未來初審通過的進度仍無法預期,出委員會後再進入朝野協商階段,又是另一條漫漫長路,在現階段民進黨團並不積極,國民黨團也無意配合的情況下,作為監督條例主要支持者的時代力量與民間團體要如何持續推動?實際立法的的進展恐怕並不樂觀。