29日北大西洋公約組織（NATO）馬德里高峰會上，30個成員國通過2022年總體戰略文件「戰略構想」（Strategic Concept），該文件最令人矚目的內容在於它首次納入中國，指北京對北約盟國的安全、利益和價值構成「系統性挑戰」，北約秘書長史托騰柏格（Jens Stoltenberg）也在記者會上直言中國「霸凌鄰國、威脅台灣」。
（更多相關新聞：土耳其同意芬蘭瑞典入北約》艾爾段策略成功 但買F-35戰機仍亮紅燈）
北約認證：中國致力推翻國際秩序
「中國的野心及脅迫性政策，正在挑戰我們的利益、安全和價值」北約在「戰略構想」中明言無論在太空、網路或海洋領域，「中國致力推翻以規則為基礎的國際秩序」。
北約「戰略構想」約十年更新一次，旨在奠定北約未來十年的優先事項、核心任務和作法等戰略規劃，是《北大西洋公約》（North Atlantic Treaty）本身之外，北約第二重要的文件。
北約指出，中國利用各式各樣的政經濟和軍事工具擴大其全球足跡、投射權力，同時隱匿自身戰略、意圖和擴軍情形。
中國對北約盟國發動綜合性及網路惡意行動，以對抗性措辭和假消息針對北約盟國，戕害其安全。
中國尋求控制關鍵科技業和工業、重要基礎建設、戰略物資和供應鏈，為了提升自身影響力，以經濟槓桿其他國家或讓他們對之產生戰略依賴。
此外，中國和俄羅斯深厚的戰略夥伴關係，以及他們互相強化彼此削弱國際秩序的意圖，皆牴觸了北約的價值和利益。
北約承諾為「自由航行權」挺身而出
儘管未提及南海，北約在中國段落強調他們將為「我們共享的價值，還有以規則為基礎的國際秩序挺身而出，包括自由航行權」。
（更多相關新聞：美國強調「台海就是國際水域」 矢板明夫警告：中國大打法律戰鋪陳攻台）
然而，北約無意與中國直接跳到全面對抗，「戰略構想」表示北約對「與中國進行有建設性往來仍抱持開放態度」，例如在保護盟國安全利益之前提下，和北京建立對等的透明度機制。
此外北約強調，各盟國將以負責任方式共同合作，包括其「獨一無二、至關重要的夥伴」歐盟，以面對中國對歐洲─大西洋區域安全構成的系統性挑戰。
這代表北約一方面要確保它有能力保證各盟國的防衛和安全，一方面提升共同意識、強化韌性並做好準備，以免中國以脅迫策略分化盟國。
談及軍備控制、武器不擴散和裁軍，北約指中國正迅速擴張其核武軍火庫，日益發展出複雜的投射系統，卻沒有隨之提升核武透明度，或真誠致力於軍備控制或減災。
罕見邀請日韓、紐澳參與北約峰會
北約強調，考慮到印太區域的發展能直接影響歐洲─大西洋區域安全，印太區域對北約具有重要性，因此將強化與現行及新印太夥伴的對話與合作。
事實上，北約這次前所未見地邀請日本、南韓、澳洲和紐西蘭領導人出席峰會。美國總統拜登（Joe Biden）也利用這個機會，和日本首相岸田文雄、南韓總統尹錫悅舉行三方會談，這是現任日韓領袖首次親自會晤。
印太和歐洲─大西洋的對話、交流和合作近年日益頻繁，雙方頗有「形成陣線」的味道。除了北約峰會邀請印太國家參與，6月「亞洲最盛大安全會議」新加坡香格里拉論壇，亦有英國、德國、法國、荷蘭等歐洲國家的軍方高層和國安人員出席。
（更多相關新聞：從香格里拉論壇看台灣的處境 宋承恩：當大家都在談論台海 我們卻無法為自己發聲）
十年前無視中國、想和俄建立「戰略夥伴關係」
北約上一份「戰略構想」是於2010年發表，當時北約還聚焦在阿富汗，沒有提到中國，認為歐洲大西洋區域處於和平狀態，甚至希望和俄羅斯建立「戰略夥伴關係」。
然而，這些想法隨著政治情勢改變而出現變化，史托騰柏格更直言此刻北約面臨「二戰以來最嚴重安全危機」。
至少在2020年，北約便點明中國為其新關注對象。當時北約在改革報告「北約2030」（NATO 2030）中指出，短期內俄羅斯仍是它的主要對手，但不可輕忽中國的威脅和挑戰。
