4月19日立法院司委會即將審查「公務人員退休撫卹法草案」,欲解決公務員退休金18%、所得替代率過高的問題,各黨團、個別委員紛紛提出修法版本,而國民黨團原本欲提案,卻在17日突然撤案。反年金改革團體也從18日下午2點起開始包圍行政院、立法院和監察院,預計在19日法案審查時進行圍堵。
軍公教系統大動員,天天在新聞版面、政論節目吵成一團,事實上,年金改革的範圍包含軍、公、教、勞,前三者現職分別有14萬、29萬、19萬人,加上正在領退休年金的人約分別有19萬、38萬、27萬人,計算機再怎麼計算,軍公教年改影響的就是146萬人左右,反而是攸關750萬勞工的勞保年金改革,卻很少引起討論。
台灣的年金給付是採用職業別,而勞工在退休後,可以領到的錢是來自勞保加勞退。勞退主要來自每個月雇主提撥薪資6%,勞保的保費則是薪資級等的9.5%,由雇主、勞工、政府分別分擔70%、20%、10%,未來所能領到的勞保則是採計職業生涯中最高5年的薪資平均。根據2017年1月勞保局最新的統計數據,工作三十年退休的勞工,所能領到的勞保加勞退,平均每個月只有17K,17518元。
政府要維持財政平衡,那麼勞工保障呢?
民進黨政府對於年金改革的修法方向,大致上是「多繳、少領、延後退」。在行政院提出的勞保條例修正草案中,「多繳」來自於逐年將保費從薪資9.5%調到12%,「少領」則是為避免浮報薪資,將最高5年改成最高15年。行政院又為了維持財政平衡,修法通過後,每年將撥補200億,挹注勞保年金。
可以說整體的勞保年金的修法方向,就是要避免勞保年金虧損、甚至破產,要勞工一起共體時艱,但可以看到的是,勞工退休後本來領得就不多。
「我們是覺得民進黨的勞保方案是修惡,根本是治標不治本,應該根本沒有處理保障不足的問題。」工鬥成員郭冠均說。工鬥為了抗議行政院提出的修法版本,從4月13日開始,就從高雄一路開始往北苦行,每天都有5至10人同行,各縣市工會也給予支持,預計4月30回到台北。
「勞保是社會保險,也就是民間互助的概念,但是老年保障僅靠『民間互助』是不夠的,只是多繳、少領、延後退,削減的是原本就領得不多的人。」郭冠均指出,若將投保年資從原本採計的最高5年改成15年,對於薪資變化大、工作不穩定的中、低薪者來說,退休後u將會領得更少,也就是說受害的是低薪勞工。
針對投保年資,除了政院版有修改之外,時力黨團版本則是修正成10年。黨團辦公室主任陳惠敏也表示,5年的確過短,10年比較符合勞工的工作週期,也較能解決勞保過去「少繳、多拿」的不正義。
勞保修法,蔣萬安版跟社民黨版雷同
早在年改國是會議期間,民團就曾提出「基本年金」的訴求,因為一直以來以職業別、薪資為基礎,只會讓高薪、持續有工作者在退休後的可領取的金額較高、低薪者較低,但現在低薪、非典型工作普遍,年輕人工作期間乖乖繳錢,退休後依然未必有保障。
14日,國民黨黨團大會結束之後,蔣萬安宣布將提出勞保條例修法,其中包含樓地板保障條款,勞保最低給付採計最低工資21009元,而這也是社民黨所提出的版本。
18日時力也公布黨團修法版本則是提出「老年基本保證年金」12475元,是使用可支配所得的第二分位數。黃國昌解釋,時代力量提出的最低保障,可能不如國民黨提出的「最低工資」,不過勞保所包含的人非常多,如果將保障一下子提的太高,國家財政無法負擔。陳惠敏則補充,「如果不做稅改,要政府做最低保障,就是叫年輕人多繳一點。」時力提出的最低保障,預計只需要政府撥補170億。
平均值做為統計上的概念,未必能解釋大部分受雇者的狀況,即便平均值是17518元,陳惠敏也指出,目前仍有30%的勞工退休是領不到12475元;由於勞工的產業和從業狀態很複雜,以可支配所得做為一個指標,可以結合過去無法整合的職業年金,讓真的掉落在社會安全網之外的人被接住。
關於勞保修正,目前衛環委員會有7個版本,除了政院版和時代力量黨團版本,國民黨有蔣萬安、蔣乃辛、陳宜民與徐志榮提案,另有親民黨團版本。預計在4月底、5月初審。