今年台灣電信業有兩個重要的合併案，一個是台灣大併台灣之星「台台併」，一個是遠傳併亞太的「遠亞併」，原本5家電信業者併成3家後，引爆「超頻」爭議。為此，NCC將於9月底舉辦兩場公聽會，傾聽產官學各界意見。
什麼是「超頻」？
電信業5家併成3家，各家都有「超頻」疑慮
從2013年起，4G、5G行動寬頻業務共有4次競標，遊戲規則就是公開競價拍賣，加上頻寬有1/3上限的規定，避免頻率過度集中單一業者，以維持市場公平競爭。在這大原則下，如果有業者頻寬超標，比最小釋照單位（10MHz）大的，一般認為，就該繳回多出來的頻寬，重新釋出，再公開競價拍賣，這樣最能促進頻率有效運用，也符合最大多數人的最大利益。
結果，今年電信業5家併成3家後，台台併、遠亞併都出現頻率超標問題，衍生頻率過度集中、影響市場公平競爭的爭議。而之前中華電信受讓亞太電信改配之無線電頻率（900MHz頻段），卻也造成中華電「超頻」疑慮。
電信老大老二大鬥法，就看NCC如何裁判
不過NCC明確指出，中華電3GHz以下超過3MHz頻寬、6GHz以下超過3MHz頻寬，「均未達本會歷次釋照單位頻寬，如繳回該等頻寬，該等頻寬亦未能釋出再予利用，反而不利於頻率使用效率及公共利益。」也因中華電另提包括投入偏鄉基地台擴頻、優先涵蓋交通幹道沿線、提高偏鄉遠距醫療、教育之5G垂直應用、弱勢族群之多元資費方案等增進公共利益措施，NCC依法核准中華電超頻部分不必繳回，成為免除超頻限制的第一個「例外」。
有了之前中華電的「例外」，台灣大也想依樣畫葫蘆，目前有超標疑慮的台台併，搬出無線電頻率使用管理辦法第12條第4項規定，「第一項之電信事業實際可使用頻寬，經主管機關考量下列因素後，其合計頻寬得不受第一項限制：一、頻率使用效率。二、電信事業間營業之讓與、受讓或合併等市場因素變化。三、其他重大公共利益。」希望爭取豁免頻寬超標限制。但這法條本來就是為了避免頻率過度集中，影響公平競爭才有的規範，電信業老大老二「大鬥法」，最後就看NCC如何裁判。
謝繼茂開談話會不開記者會，低調闡述「超頻繳回」立場
至於電信老三遠傳，則認為依他們對相關法規的認知，遠亞併後並無超標問題，但若NCC有不同認定，他們一定會尊重且同意繳回超標的頻率，也期待NCC對有超標的合併案都做相同的繳回處理。
由於5家併成3家後，電信市場將重新洗牌，而使中華電緊盯台灣大一言一行。日前，中華電董事長謝繼茂舉辦記者「談話會」，而不是直接開記者會向對手宣戰，就可看出他一貫低調、溫良恭儉讓的一面。
謝繼茂是老中華人，從基層一路做上來，屆退之前，獲行政院長蘇貞昌內升提拔，接替前董事長鄭優，上任以來，勵精圖治，風調雨順，但如果在他任內，因為電信業合併案讓中華電被台灣大超車，恐怕會成為他人生中的遺撼。
在賽局中改變遊戲規則，傷害很多人的期待
在這關鍵時刻，身為董事長的謝繼茂，不可能什麼事情都不做，聽天由命，但也不能隨便出手、動作太大，干預別人家的事，所以他捨記者會開談話會，足見他知所分寸，更不忘引經據典細說原委，爭取輿論認同，善用巧勁，智取而不蠻幹。從當天各家媒體新聞呈現看來，他幾乎說服了參加談話會的所有記者。
世界各國電信業都有因為合併而頻寬超標的例外案例，但謝繼茂強調，「沒有人在賽局中改變遊戲規則，那會傷害很多人的期待。」他把「法遵」掛在嘴上，三句兩句就夾一句「信賴保護原則」，並向主管機關NCC心戰喊話：「我們只要求裁判法遵就好！」不斷說明主管機關依法行政的重要性。
遵守遊戲規則，大家公平競爭
當天，謝繼茂帶領總經理郭水義、技術長林榮賜、法務副總魏惠珍等核心幹部一同出席記者談話會，齊心協力闡述他們的專業主張，對記者提問有問必答，也不斷重申中華電立場，就是只要求依法繳回超標頻寬，遵守遊戲規則，大家公平競爭，他們低調、優雅又堅定地表達了中華電的立場，不慍不火。
這場電信合併大戰，將大大改變未來台灣電信市場的生態，難怪各家對競賽中變更遊戲規則格外敏感，輿論也卯起來給NCC壓力。
