美東時間28日,美國眾議院外交事務委員會共和黨首席議員麥考爾(Michael McCaul)等37名共和黨議員共同提出《台灣政策法》(Taiwan Policy Act,下簡稱TPA),擬未來5年給予台灣65億美元外國軍事融資(Foreign Military Financing)。
TPA旨在強化台灣防衛能力、嚇阻中共犯台。參議院外委會14日才通過自己版本的TPA,而眾院版內容基本上和參院沒有太大差異,不過重新納入提升台灣外交地位的象徵性措施。
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未來5年給台灣65億美元軍事融資
「現在是武裝我們盟友的時候了──在侵略發生之前,而非之後。」麥考爾肯定台灣是美國重要國安戰略夥伴,然而台灣的民主制度正面臨中共前所未見的威脅。
麥考爾表示自己很榮幸和另外36名議員一起提出這項重要法案,為鞏固台灣國防提供立即協助,因為「嚇阻(戰略)是阻止中共挑起衝突的關鍵,這場衝突將嚴重損害美國利益。」
眾院版TPA的內容可分為5大項,包括「提升台灣軍力」、「現代化美國對台政策」、「反制中國對台施壓」、「強化美台關係」和「支持台灣國際參與」。
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一中政策「不會禁止」美國對台採取行動
提升台灣軍力方面,TPA擬於未來5年給予台灣65億美元外國軍事融資,而逐年金額是根據台灣非人事國防支出增幅而定。
同時,TPA還要讓美國對台政策走向「戰略清晰」。例如提供台灣足以遏止侵略的武器,確保台灣「能夠採取拒止汗嚇阻脅迫或侵略行為的策略」,以及確定《台灣關係法》(TRA)和一中政策不能禁止「美國總統或任何美國政府機構採取必要的合法行動,以增進或保護和台灣相關的美國利益」。
重新納入「提升台灣外交地位」內容
眾院版TPA欲更新美國對台政策,提升台灣外交地位。事實上,這是參議院原始版本最具爭議之處,因此最後參議院外委會通過的版本移除了這個部分,這次眾議院又再納回。
例如,要求美國政府以「政府」指稱台灣、確保台灣能在政府層級活動展示國旗、將「駐美國台北經濟文化代表處」(TECRO)更名為「台灣代表處」(Taiwan Representative Office)、美國在台協會(AIT)處長任命須經參議院同意,還有重新批准《台灣保證法案》(Taiwan Assurance Act)以減少不必要的限制。
眾院版TPA還有反制中共資訊戰、擴大影響力的行為和經濟脅迫,設置「台灣獎學金計畫」(Taiwan Fellowship Program)和美台「全球合作暨訓練架構」(GCTF),同時在聯合國體系以多邊方式支持台灣,支持各國和台灣進行自由貿易。
最大變數和阻礙仍在白宮
「在烏克蘭嚇阻(俄羅斯)失敗,顯示我們不能等到開戰才開始提供台灣關鍵武器。」共和黨眾議員蓋拉格(Mike Gallagher)表示,「TPA是採取我們早該採取的措施,即直接提供台灣安全協助,還有確保美國在太遲之前,加緊讓台灣為一場長期包圍戰備戰。」
美國國會雖對TPA具有高度共識,美國時事雜誌《Politico》指出,TPA是否能順利成法仍得打上一個問號,因為白宮依然擔心TPA會加劇美中緊張情勢,因此對該法抱持遲疑態度。