一位前行政院高層的真心話:前瞻計畫特別預算是在透支台灣

我的前瞻計畫

­「只能搖搖頭!」一位熟稔預算編列的前行政院高層一看到目前行政院所規劃的「前瞻基礎建設」便這麼說。從預算的角度來看,他認為這根本就是變向擴編預算,原本就要支出的公務預算,全部編成特別預算,「這是在騙大家,這就是在透支台灣」

交通建設:基本人權或將本求利要先分清楚

「現在每個縣市都在比誰分到最多預算,面子很好看,但是現任首長會害死要繼任的下一任首長。」他說。

以軌道建設來說,看起來是中央編了特別預算來蓋,但地方政府也要支出地方預算,現任縣市首長現在拿到了預算,可能拖垮繼任的縣市首長。他認為公共建設可以分成「將本求利」與「基本人權」兩種,若是與「基本人權」有關的建設,那麼不管地方政府能不能負擔,就算是會賠錢,政府都應該來施作。

他舉出地方上的大眾運輸如公車網絡的佈建或是蘇花改就是「基本人權」代表,但是蘇花蓋高鐵、或是各地蓋捷運,這就不是基本人權。而花蓮縣長傅崐萁所提出的蘇花改,是為了讓花東出外打拚的縣民在假日有一條回家的路,「這是花東人民的基本人權應該要蓋。」那什麼是「將本求利」的建設呢?他認為輕軌、捷運與高鐵就屬於「將本求利」的建設。

他認為,南北的問題不是在交通,而是在於城鄉差距過大,至於東西部的問題,那就真的是在交通,「中南部縣市以為有這些建設就可以達成南北平衡,但如果營運後虧損,對於原本財政就不好的地方政府將是很大的負擔。」他認為捷運、高鐵或是輕軌這些將本求利的建設,自償率就要高,否則就會拖垮國家財政。

他舉台北捷運為例,北捷之所以能有比較好的自償率是因為大部分蓋在地下的關係,捷運上方的土地有增值空間,甚至興建聯開宅。「你可以發現,捷運自圓山站持續往北都是高架,附近的房價、土地有漲,但幅度不高,就可以知道在地底下的增值效果較高。」目前各縣市研擬興建的輕軌或捷運中,因為輕軌都是在路面上跑,所以地面增值的效果會比較差、自償率也會偏低。

內容灌水:前瞻許多項目過去都已在執行

「新興建設要檢討的部分是自償率的問題,已經核定的建設原本就有編列預算,現在編成特別預算之後,原本的公務預算就空出,那這些錢要做什麼?」做為前行政院高層,他自然了解前朝政府曾經編列過的預算項目,「軌道建設中,很多都是以前就計畫要做的。包括『花東鐵路雙軌化』、『南迴電氣化』、『票務系統整合』和『電務智慧化』等都是過去就已經每年編預算在做的。」他說。

且本來就規劃要做的建設不只有軌道建設,他也提到數位建設中有許多是本來就規劃進行的,例如改善偏鄉網路品質。「這是基本人權,我們本來就在做,因為沒有電信公司願意到偏鄉做網路,所以政府就要求各公司依盈餘繳納基金,再委由中華電信來作。」除此之外,還有「高畫質電視」,他提到過去政府每年都有編列預算在改善,根本不需要用特別預算再去匡列一筆錢來做。

他回到預算法來談,「特別預算的編列是有規定的,有國防緊急設施或戰爭、國家經濟重大變故、重大災變、不定期或數年一次之重大政事之情事時,那前瞻基礎建設是符合哪一項?」他認為以特別預算編列就是要迴避各部會原本的舉債額度限制,「前瞻計畫開了一條編預算不受上限的路。」

財政穩健是假的:前瞻打開了編預算不受限天花板

「民進黨政府自己不敢提高預算,就用特別預算來迴避,再和大家說『財政穩健』,這簡直是往自己臉上貼金。」提到這點,這位前行政院高層多次拍拍自己的臉,認為行政院的說詞是自打嘴巴。他建議,如果評估過目前前瞻建設的內容真的是需要做,是為了國民基本人權,那就每年編列預算,甚至把預算上限提高5%,把原本花五年要完成的事情加快到三年完成,不要騙人民是財政穩健。

因此,他對於行政院不斷提出特別預算是為了加快速度,將一次性的基礎建設完成非常不以為意,「這是把新的、舊的摻在一起就拿來騙人!」他認為,計畫裡頭的確有些該做,但未必是現在就要做。至於這位前行政院高層理想中的前瞻建設是什麼呢?「打掉重做吧!」他這樣搖頭、嘆息地說著。

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