台北市屋齡超過30年的住宅占所有戶數超過7成,加速都更迫在眉睫,台北市長蔣萬安日前推出公辦都更案的受理門檻從原先的90%降至75%後,接著又宣布祭出「都更5箭」,盼加速台北市都市更新及危老重建進度。
但業內人士認為,申請門檻降低雖然可讓原先一些懸而未決的案子邁出第一步,不過都更案最大的關鍵還是在於不同意戶身上,而從北市府的「都更5箭」方案並沒有見到,針對如何加速整合、執行公權力代拆等更實質的問題,進行解決。
蔣萬安推「都更5箭」,把都更受理門檻降至75%
根據台北市統計,台北市超過30年以上老舊建物有64萬戶,已占所有戶數72%,是平均屋齡最高的直轄市,顯示屋齡老舊已是政府需要迫切處理的問題。
為了兌現選舉政見、加速台北市都市更新推動,台北市長蔣萬安上任不到3個月就祭出「都更5箭」,其中第一箭,北市府已公告實施「公辦都更7599專案計畫」,將受理意願門檻從原有的90%降至75%,降至與民間的自辦都更門檻相符;第二箭則是將法令放寬,包括山坡地危險建物可更新、放寬商業區都更案後院深度比等法令鬆綁。
北市府為加速都更審議程序,蔣萬安的第三支箭也推出「都市更新150專案」,審議時程150日,加上祭出權變小組提前進場、都市設計審議130快速通關專案等方案;第四箭則是透過放寬檢討審查項目、精簡程序提升效能等作法,預計可縮短審查時間約6個月;最後第五支箭,加速推動老舊公寓增設電梯,未來將提高補助金額至300萬元。
北市府提出新政策「公辦都更7599專案計畫」,其中第一階段需75%住戶同意才能受理申請,後面方案評估、模擬選配兩個階段需各90%住戶同意。台北市長蔣萬安指出,包括信維整宅、廣慈社宅西南側的公辦都更案就可以適用。
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申請門檻降低可「早點送件」,但還有整合、公權力代拆的問題
元宏不動產加值服務平台研究總監陳傑鳴表示,原先公辦都更案的受理申請門檻是社區自行整合意願須達90%,如今降至75%同意就可以由申請人代表向市府提出申請,也就是說,第一階段的受理申請會比原先更容易達到門檻,但陳傑鳴認為,這不代表後續的整合工作就會順利,尤其第二階段的整合後意願還是需要高達90%,另外,針對有些不同意的釘子戶,政府是否真的能以公權力跳下來強制代拆,後續執行力才是攸關都更五箭能否加速推動都更的關鍵。
住商不動產企劃研究室執行總監徐佳馨認為,從先前的情況來看,公辦都更案的申請門檻是9成同意,而危老案的重建門檻是100%同意,但危老案卻能衝得很快、都更案較慢,顯見申請門檻並不是太大的問題,關鍵還是在於不同意戶,「畢竟不同意戶不會因為門檻降低就改為同意。」
「這是一個方向正確,但落實會有問題的政策。」徐佳馨指出,過去都更案較多卡關的部分除了在不同意戶之外,在整合階段對於權利變換的價值認知出現差異,也就是說,普遍不同意戶都會希望都更後能分回更多,但這一部份,北市府「都更五箭」並沒有針對整合階段祭出配套措施。
徐佳馨也說,就算前端祭出制度調整,但「人心」卻很難調整,因此即便公辦都更案門檻降到75%同意,但後面還是有25%的不同意比重得進行整合,如果大家都不買單的話,等於全案又卡在二關,她認為,目前政策上還缺乏相關配套措施,必須讓疑心的人「放心」、讓貪心的人「死心」,才能真正加速都更進度。
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至少能讓懸而未決的案子邁出第一步…但並非解決都更問題的萬靈丹
高力國際業主代表服務部董事黃舒衛則指出,當初公辦都更案之所以要設立90%的高申請門檻,是認為「起頭」若有9成以上的同意,對於案子送件的穩定性更高,政府介入後續的審議速度也會較快;但事實上,民間自辦都更的申請門檻也僅75%,因此過去公辦都更案門檻高也經常被人質疑「看的到、吃不到」,因為連第一關事業計畫送件都很難達成,案子拖久了就越複雜,甚至最後胎死腹中。
「若連事業計畫都不能送,等於後面的公部門招商、實施者整合都難成形。」因此黃舒衛認為,將公辦都更案受理申請門檻降至75%同意後,能讓原先無法達到9成門檻的案子,有機會率先成案送件,在政策利益上至少有機會讓原本懸而未決的案子邁開第一步,「提早過這關,總比永遠在外面等90%同意來的有利。」另外,後續針對不同意戶,實施者申請代拆也才依法有據。
整體而言,黃舒衛認為,政策上雖有一定的助益,但也並非是解決都更案問題的萬靈丹,難以一次藥到病除,因為送件過關後,緊接著還有不同意戶「卡關」的問題,尤其以前第一階段9成同意、現在7成5同意就可,代表過程中意見分歧的人、沒辦法在權利變換取得誘因的人比重可能會變多、後續交易成本也可能變高。