最近「公務員化」這個詞在政府圈中相當熱門，起因來自於林全院長在接受郝明義先生專訪時，提到現在的國發會已經「公務員化」，人事任用需要經過高普考，待遇及彈性受到限制，難以發揮早期經建會、經合會時代智庫的角色。
這句話聽在許多公務員耳裡，當然心情很複雜。即便當前的考選制度有相當大的檢討空間，但至少，公務員都是經過專業考試進入政府，具備相當的專業素養。只是，隨著當公務員的時間久了，受到制度框架的約束，大家漸漸失去想像力與創造力，也是真的。
冗事是公務員化的元凶！
更可怕的是，現在的公務員，有許多時間花在無意義的表格上。許多公務圈的朋友常常抱怨：「都不知道自己在忙什麼，看到那些研考報表就火大」。因為工作時間被行政冗事占滿，遇到上級交辦的政策方案與計劃只能外包，公務員只負責行政聯繫。久而久之，離院長所提的「專業智庫」的角色就越來越遠了。
公務革新力量聯盟近期調查公務員最在意的是什麼，其中眾人齊聲撻伐的就是「冗事太多」！冗事之王又以無效的研考報表為最，大家都知道研考項目很多只是把正在做的業務、或例行性事務掛上去，但每月、每季，還是都需要花不少時間上網填寫或是傳送一堆的Excel、Word表格交差。
同樣一個計劃，遇到不同部門來的調查表格，就都要重新再謄寫一次。有時只是交表格的時間差了一個月，但是相關的數據就要再重新統計、重新陳核，類似的文字描述，被改了再改，但這些paper work，並沒有實際反饋到業務的檢討上。只是希望在向研考單位報告時，不要因為沒有update到最新資料而被電。
研考單位也清楚，這些研考表呈上去，長官也不見得認真看，但是礙於身為研考的角色，只好低聲下氣向業務部門催資料。「不好意思，那個OO表格要彙整了，可以在OO點以前給我嗎？」政府中常常因為研考這件事，搞得同事之間不愉快。
但是，這些研考，真的有作用嗎？每個人都很好奇。
《商業周刊》1541期，連續第三年進行政府KPI（關鍵績效指標）調查，今年的結果，依舊令人失望。這些送交國發會的績效指標，還是有高比例的不關鍵、無法有效衡量績效的指標。農委會陳吉仲副主委甚至拿出「新農業創新推動方案」說，「這才是我關心的KPI」，送給國發會的指標只是配合立院預算會期，趕快生出來的版本。
研考玩假的，誰卻當真？
公務員最無奈的是，為了要配合某些「快快快」的指令，只好產出應付式的評估報告，報告中的績效指標，也就是挑選自己容易達成的填上；立法院在審查這些報告時，難道不知道嗎？當然知道，常常有立委助理抱怨：「都要到一些答非所問、打不到點的資料」，行政部門如果真要塘塞，立院諸公有時也無可奈何。
想要檢視政策能是否落實，需要實實在在的第一線觀察。就像陳吉仲副主委說的，「寫政策容易，但若執行沒到位，就會出問題。沒到第一線，都不知道問題出在哪裡。沒有親自下去和同仁交心，耐心的一步步慢慢討論，不騙你，這個政策就倒了。」
但是，如果每件事都要正副首長下去了解，沒多久就會有一票住院的政務官。研考單位的功能，就是要協助機關首長去確實了解第一線業務單位執行的狀況，當政策規劃與實際執行之間出現落差，就必須由研考單位進行協調。但是，現行的研考運作，研考人員只是做paper work的彙整工作而已。
現在的問題是：在送上來的五花八門、數字充斥的資料中，機關首長能有多少時間去做判斷？立院諸公在行政監督時，面對被美化過的資料，所有人都知道怪怪的，卻在KPI顯示好棒棒的氛圍中，無法真正了解問題在哪 …… 大家都知道是玩假的，公務員卻還要花很多時間配合演出，實在是一場鬧劇加悲劇。
許多公務員願意好好做事，卻被貼上「公務員化」的標籤，真是令人沮喪。要破除公務員都在瞎忙的困境，關鍵是，機關首長是否重視這些無效研考的問題？是否願意督促研考單位，去真正了解業務部門在政策執行上的難處？如果涉及跨部門的不協調，研考單位是否能扮演起溝通、協調、整合的角色？
至於那些剪剪貼貼的研考報表，我贊同陳吉仲副主委說的：如果只是行禮如儀，是玩假的，乾脆廢掉好了。
