作者簡介
林宏文
主跑科技、生技產業多年，曾任《今周刊》副總編輯、《經濟日報》科技記者，長期關注產業發展、投資趨勢、公司治理以及國家競爭力等議題。目前為FM96.7環宇電台主持人、《今周刊》、《數位時代》、《鍶科技》、《CIO IT經理人》媒體專欄作家，著有《競爭力的探求》、《管理的樂章》、《惠普人才學》、《商業大鱷SAMSUNG》等書。並擔任東哥遊艇、太康精密、鑽石生技獨立董事、財團法人鼎勳電機教育基金會董事長、財團法人聯合醫學基金會董事、醫電數位轉型公司監察人、喬美國際董事、智璞科技董事。
台積電創辦人張忠謀曾經表示，他贊成美國讓中國發展半導體腳步延緩下來，不過對於美國想要讓半導體生產基地移到美國，他並不認同。張忠謀一反過去相對謹慎發言的作風，對全球半導體及美國產業政策首次表態，讓許多人感到意外。
中國對半導體大撒幣，無視不公平競爭
不過據我所知，半導體業很多人私底下也很支持美國制裁中國半導體業，只是因為要與大陸做生意，不方便公開表態而已。多年來，中國政府無節制的撒錢補貼，無視國際間對公平競爭與貿易的規範，公然支持中國企業以低於成本價展開傾銷競爭，從太陽能、LED到面板等產業都是如此，許多外國競爭者被逐出市場。面對中國這種無序擴張，大部分國家根本無計可施，只能眼睜睜看著市場被吃掉。
對美國來說，中國對半導體大撒錢，無限制補貼，更別提在軍工、科技、國防等產業的擴張，已嚴重威脅到美國霸權，讓許多國家感到不安。因此如今美國出面制裁中國，不少國家都樂觀其成。
我在訪問台灣IC設計業者時，也發現業者對於中國給半導體業的各種補貼，把產業秩序打亂，出現各種不公平競爭情況，早就感到非常不滿。據統計，台灣IC設計公司ASIC（特殊應用IC）開案後，正式量產的比例是50%，但中國大陸二、三千家IC設計公司，只有20、30家開案後有進入量產，比例只有1%，也就是說，太多公司都只意在搶政府補貼，因此浮濫開案，形成產業競爭亂象。從台灣科技業的角度看，中國崛起是從低端產品不斷往上蠶食鯨吞，最直接受害的就是台灣廠商，因此贊成美國制裁中國，也是符合台灣利益。
美國想恢復製造半導體不僅不容易，更會嚴重影響普及程度
不過，張忠謀雖然同意美國制裁中國，卻不同意美國推動在美國本土從事半導體製造的政策。尤其對於美國試圖透過晶片法案，想將半導體在美國製造的比率從11％拉高到30％以上，他一直抱持反對態度。從2017年最先提出「台積電是地緣策略家的必爭之地」後，他多次接受美國媒體訪談，每一次都提醒美國要想清楚，恢復美國製造半導體絕對沒有想像中容易。理由很簡單：美國製造沒有優勢，也無法賺錢，當全球化被破壞，成本無法有效降低，會嚴重影響IC的普及程度。
而且還有一個更嚴重的後果，就是目前全世界半導體之所以能無所不在、成為人類生活的必需品，主要就是生產成本持續降低，但如果硬要將生產基地移到美國，半導體成本一定會上升。這一來，勢必無法延續半導體成本下降的趨勢，半導體可能也不能如過去那樣無所不在。
張忠謀認為，台灣被稱為地表上最危險的地方，美國不能全部半導體仰賴台灣，這可以理解。但要知道，亞洲國家有製造與成本優勢。如果美國的目標是要提供國防晶片需求，其實根本不需要將美國半導體製造比重從11％拉高到30％，只需要增加幾個百分點就已足夠。這也就是為什麼，對於美國重回半導體製造的政策，張忠謀從一開始就立場清楚，反對美國這麼做。
張忠謀不只代表台灣業者，更是美國IC設計業的想法
在我看來，張忠謀代表的不僅是台灣業者的想法，其實也是許多美國IC設計業的意見。
長期以來，美國至少有三個半導體產業協會，分別代表不同的陣營及立場。第一個是美國半導體產業協會（SIA），領導的廠商就是像英特爾、德儀這種美國IDM廠，第二個是由半導體設備商如應用材料等公司組成的國際半導體產業協會（SEMI），第三個是由IC設計業者如輝達、高通及晶圓代工廠台積電等組成的全球半導體聯盟（GSA）。
對於SIA來說，由於成員都是美國本地廠商，主張當然是不要用國外廠商的晶片、要在美國建立強大的半導體工廠、要鼓勵外國企業到美國投資。這些美國本地企業對商務部有很大影響力，他們的意見也是目前美國政府制定產業政策的主要參考基礎。
至於SEMI的組成，大部分是設備業者。因為設備業想做中國生意，因此一直反對美國制裁中國，也極力遊說放寬對中國設備市場的限制。另外GSA早期是FSA（無晶圓廠半導體協會），成員主要是像輝達、高通、超微及台積電，一向主張美國就好好保護台灣就好了，晶圓廠到美國設廠成本只會更高，無助於美國IC設計業的發展。
正常的民主社會，一定會有很多不同的意見，為政策制定做各種主張及遊說，因此，美國半導體行業出現三大利益團體，為各自不同主張做政策遊說，可以說是司空見慣的事。只是，如今美國半導體產業的發展，IC設計已成為主流，而且是創造最多附加價值的行業，包括輝達、博通、超微、高通等公司，市值、影響力及雇用員工數量等，都已明顯超過英特爾。這是全球半導體產業經過多年來演變，自然形成的主流趨勢。美國負責制定政策的人，不應該忽視這個顯而易見的大方向，當然更要把張忠謀的警告放在心裡，不要太天真了。
