美國總統川普日前宣布退出《巴黎氣候協定》後,引起全球關注。而在台灣方面,環保團體與政黨代表也將在10日於雲林斗六舉辦「反空污抗暖化遊行暨音樂會」,並提出七大訴求,要求總統府成立「反空污抗暖化暨推展百分百再生能源」的國家安全特別委員會,且前瞻計畫也應納入「廢止燃煤電廠、導入零排污車輛」項目。
包括台灣健康空氣行動聯盟理事長葉光芃、雲林反空污發起人王麗萍、台灣蠻野心足生態協會理事長文魯彬、國會觀察基金會董事長姚立明、地方自治學者劉坤鱧、時代力量黨秘書長陳惠敏、社民黨主席范雲、台聯黨主席劉一德,綠黨中執委陳淑綸和樹黨創黨主席潘瀚疆等人都將出席這場音樂會。
中央、地方地方跳探戈擺爛?
國會觀察基金會董事長姚立明表示,中央過去駁回雲林《禁燒生煤自治條例》時,隻字未提《溫室氣體減量及管理法》,這讓他質疑,中央與地方根本在「演雙簧」。縮中央與地方法規有衝突的話,應送請大法官解釋,但雙方卻擺爛,「用奇怪的法規去說明這是中央權限」。
身為雲林女兒的社民黨召集人范雲則批評,六輕承諾帶來更好的生活,但不僅未帶來經濟效益,還犧牲居民的健康。她很遺憾縣長李進勇無法抵擋壓力,並譴責台塑為黑心企業,也痛批政府「改革、產業轉型要漸進」的說法,若有家人所處的工作場所有空汙問題,「難道要他賺二年再說?」她也質疑,李進勇為何不立刻禁煤?難道雲林不能有更高的標準?
時代力量黨團秘書長陳惠敏指出,立法院各黨派都提出許多不錯的《空污法》修正案,但這些法案遲遲都未排審,形同空談,因此必須向執政黨施壓。她指出,燃煤問題台塑並非不能改善,並質疑台塑「何要將錢花在善後而非前端?」
陳惠敏提醒,企業轉型是台塑應當負的責任,若改變燃料,就可從噓聲變掌聲,只可惜台塑習於「用買通各地來處理反對勢力和輿論的聲音」。她諷刺,在雲林、彰化、台中等各地遭遇一樣問題的情況下,中央地方像是在「跳探戈」,「看似做了該做的,卻什麼都沒有改變!」
地方自治學者劉坤鱧從則法律程序、公司治理能力、行政裁量和公投角度提出四點看法。
在法律程序面,劉坤鱧表示,1997年釋字第426號《空污法》與空汙費釋憲案,大法官即解釋徵收空汙費不能僅隨油徵收,應針對固定污染源的汙染量。因此與其指責台塑,不如檢討政府,唯有提高空汙費,讓台塑體會改善比繳空汙費好。而在此邏輯下,環保署和雲林縣府及議會,應據以提高空汙費讓台塑改善。
針對公司治理能力層面,劉坤鱧指出,台塑為國際企業,面對的各國法令與待遇都不同,相信台塑有能力解決,問題是在台灣的成本大不相同。
學者:地方政府應積極尋求行政救濟
而在行政裁量方面,劉坤鱧則說,雲林在2015年曾提出「禁燒條例」,且縣政府可縮短許可證年限的情形,即顯示地方政府有行政裁量權,更有裁決不發的權限,因此不用擔心進入訴訟程序,現在即可決定不發。
劉坤鱧指出,環保署引用《地方自治法》第30之1條,稱部分條文不予備查,僅表示該二條函告無效,並非整個禁燒條例無效。且同一條文第30之5條,地方不服中央裁定可提行政救濟,但議會和縣府都不提,且不予備查的理由未納入溫減法,再加上環保署說禁燒違反能源政策,但能源政策歸經濟部管的情事,都讓他感到事有蹊蹺,「是暗示縣府應跟經濟部爭論?」
此外,劉坤鱧也表示,「禁燒是否為地方自治事項?」這件事,若環保署不敢講,依《憲法》第111條規定,「中央有公告者,爭議時由釋憲機關解釋,非公告事項,立法院要處理。」因此禁燒生煤條例是否有立足點,雲林縣議會可提立法院和大法官解釋,進行行政救濟。
最後,劉坤鱧從公投角度建議,由於公投結果必須執行,所以公民團體、環團或雲林縣民可用公投法反制,但目前鳥籠公投門檻太高了。