我反對前瞻基礎建設計畫中的軌道建設。
理由除了計畫草率沒有完整規畫,更重要的是,這些軌道計畫,因為沒有考慮到台灣的人口趨勢與社會變化,所以幾乎不可能成功。
前瞻軌道計畫沒有考慮台灣未來人口趨勢與社會變化
過去的各種交通建設,都是希望藉由高速公路、鐵路、捷運、高鐵等等重大建設,來達到改變城鄉與人口分佈、繁榮較落後地區的目的。連接台灣南北的國道一號與國道三號兩條高速公路,也的確達到了這個政策想法的部份目標。
但是2條高速公路會成功,其實最重要的原因有兩個,第一、它是高速公路,是每個人只要有汽車就有機會用到的公路。第二、當時台灣的人口仍然在成長,經濟也在成長。所以當人口正在成長,經濟也持續向上,便捷的交通的確可以達到分散都會居民,發達偏鄉的目標。
但是軌道建設是幹道,是大眾運輸工具,只能連接每一個站到站。真要讓每個人都能使用,就必須加上其他的大眾運輸路網。如果路網不夠密,沒被路網覆蓋的地方愈多,就有愈多人不想使用,因為不夠方便。更重要的是,過去這些軌道建設想要透過軌道、設立車站進而「繁榮地方」的想法,卻很少成功過。
想透過軌道疏散核心區民眾、繁榮地方?高鐵是失敗例證
台北捷運是最早的捷運,而且大台北地區人口多,因此捷運路線大多是滿足既有的運輸需求,而不是真的硬是要藉著設站的力量,來疏散核心區的居民。就算在捷運末端站點有這些想法,實際上的成效如何大家都看得到,而且未來一定不會比現在更好。
因為,台灣的人口在老化,年輕人愈來愈少。當老年人口不斷成長,從核心區外溢到郊區尋找新居住環境的壓力只會逐漸下降,不會比現在更高。
高鐵在全台各個地方的設站,就是希望用軌道建設的力量,新造出一個新地區,想要和既有的城鎮與人口分佈對抗,而高鐵就是個失敗的例證。
我相信時間很快就會證明,機場捷運也會和高鐵一樣,是另一個失敗的例子。
台灣的公共建設執行效率太差,從人口增加經濟起飛看到需求,然後開始可行性評估規劃,接下來的編預算與再接下來的執行拆遷、開始工程,拖延的時間都太長。結果是拿著十幾年前的想法與預算,來處理已經大幅改變的現在人口趨勢與各種技術,更別提這些計畫不可能因應未來人更老、人更少的未來變化。
北南資源分配需扭轉,但不是僅有蓋軌道一途
前瞻建設計畫,現在要先通過條例,才能有法源向未來的年輕人借8900億來投入。就算依現在的規劃完美執行,也要八年後才會完工。但就在這從現在開始到2025年的8年之間,台灣的高齡人口數會從現在的14%大幅增加到20%,進入超高齡社會。
誓言前瞻建設計畫一定要過的總統、院長、各縣市的首長們,你們真的想過8年之後,等到前瞻軌道建設完美順利如期如質完工的時候,台灣這個20%以上人口全是65歲以上「老人」的超高齡社會會是什麼樣子嗎?
你們真的相信到了那個時候,無論是輕軌或是捷運,還有這麼多的運量嗎?還是你們根本也沒想過這個問題,根本也不知道到底運量會是多少呢?
過去重北輕中南部的資源分配問題是必須扭轉,應該有更多資源投入中南部也合理,但是投入資源有很多種作法,我們真的只有把錢拿去蓋捷運、蓋輕軌這一種方法了嗎? 軌道建設真的今天不做明天就會後悔嗎?
我想更可能的是,今天硬是做作了,未來的40年都在後悔。但台灣能有多少資源,能讓我們做錯了然後一再的後悔呢?
(本文作者為台大醫學院麻醉科教授。經當事人授權,轉載自王明鉅臉書。)