日本首相岸田文雄4月份將訪問美國,4月11日赴美國國會演說,美國總統拜登與岸田10日在白宮舉行會議時,將宣布抗衡中國的重大措施:美國和日本安保條約將進行64年來最大規模升級。
根據英國《金融時報》報導,美國和日本計劃更新2國安保條約,將為1960年簽署條約以來最大規模的升級,藉以制衡中國的軍事挑釁。
駐日美軍司令將擁有更多的作戰權力
5位知情人士透露,美國總統拜登和首相岸田文雄將宣布重組駐日美軍司令部的計劃,以加强2國協同作戰規畫和演習事項,4月10日拜登在白宮接待岸田時2人將公佈該計劃。
美日希望加強安全關係,應對中國的威脅,這需要2國的軍隊進行更無縫的合作和計劃,特別是在台海爆發衝突的危機時候。
升級的安保條約會賦予駐日的美軍三星中將司令更多的作戰權力,相比之下,現在司令必須與夏威夷的美國印太司令部協調行動。日本為美軍最大的海外部署地,日本的美軍基地總計約有54,000名軍人、45,000名軍眷和 8,000 名民用承包商。
國防院學者蘇紫雲接受媒體訪問時表示,從目前情勢可以觀察,這可以稱為美軍前進指揮的一個概念,也就是把印太司令部的指揮權更多交給駐日的美軍司令部。
他指出第二個重點,安保條約更新在戰略上是回應去年美日韓大衛營高峰會,強化美日韓的區域安全合作,駐韓美軍司令部已經調整相應組織與兵力部署、改造指揮權,今年就輪到美日安保條約進行類似的調整。
去年美日韓高峰會的重點包括美日的印太包圍網納入日韓,以強化三方軍事安全合作;日本自衛隊與美、韓軍隊每年聯合演習,每年定期舉行3國峰會與國安顧問會議。
美日加强2國協同作戰規畫和演習
實際上,過去幾年,日本明顯提高安全能力,在國防上投入更多經費,包括計劃採購美國戰斧巡航飛彈。日本軍方也將於明年設立「聯合作戰司令部」,以改善各軍種自衛隊之間協調性。
但是美日盟國的協調受到阻礙,因為與美國和日本軍隊合作較少,互相指揮和駐日美軍司令的控制權也較少,駐日美軍幾乎沒有什麼變化。日本必須與夏威夷的美軍印太司令部交流,夏威夷比東京晚19小時,兩地相距6,200公里。
「日本的新國家安全政策是本世紀東亞地區最積極的安全發展,我們兩國的防禦戰略已經趨同,下一步我們將改進日常指揮和控制。」2021年退役的印太司令戴維森 (Philip Davidson) 強調。
長期以來,東京敦促美國授予駐日美軍三星中將司令官更多作戰的權力,希望駐日美軍司令官最好是四星上將,並強調需要在軍事行動現場上進行更密切的協調。
東京會提出以上要求的源頭是2011年日本311大地震和海嘯,當時美國和日本軍隊進行聯合救援行動。雖然取得了成功,但時任日本自衛隊聯合參謀長折木良一表示,當時他與駐夏威夷的美國印太司令部聯繫,而不是與日常對應的駐日美軍司令聯繫,造成很大不便。
美擬提高駐日美軍司令的權限,威攝中國與北韓
東京表示,隨著日本承擔更大的區域防禦角色,迫切需要美軍派遣更高階將領駐紮日本,折木對《金融時報》表示:「這樣做等於向中國和北韓發出強烈的戰略信號,從威懾的角度來看,美國加強駐日本的美軍司令部結構,具有重大意義。」
拜登政府構想的一種模式是建立新的美國軍事聯合特遣部隊,該部隊隸屬於美國太平洋艦隊,該艦隊屬於夏威夷印度太平洋司令部。艦隊的四星上將指揮將領駐在日本的時間將更長,在日本有更強大的支援結構,隨著時間的推移,由美國不同軍種組成的特遣部隊將轉移到日本。
前五角大廈和中央情報局高級官員強斯通(Christopher Johnstone)表示,「升級駐日的美軍司令部,是建立更可信雙邊軍事聯盟的一大步」。
「把這些司令部放在一起,能夠使美日聯盟更接近美韓聯盟『今晚一起戰鬥』的口號,在應對地區威脅方面可以更加敏感和可信賴,這將為該地區的威懾做出重大貢獻。」目前任職智庫CSIS強斯通指出。