吵吵鬧鬧的第十一屆立法院第一會期終於在朝野黨團挑燈夜戰下於本週二(16)晚間11時50分落幕,最後壓線通過的是《新住民基本法》,立法院長韓國瑜總結表示,本會期總共通過55個議案,包含法律案40案、條約案3案、覆議案2案,以及其他議案10案。
對此成績,總統賴清德在本週三(17)的民進黨中常會上特別表示,感謝行政團隊推動各項建設性政策,與立法院共同合作,在這個會期通過許多國人關心的法案,而中央黨部,秘書長、發言人、政策會與各部門,也提供了後勤支援。
林濁水嘆:在野黨立法,執政黨執行
不過,相比於賴清德的表態,民進黨前立委林濁水似乎對此次交出的成績單不慎滿意,昨(18)日晚間,林濁水在臉書發文指出,新國會第一個會期於16日畫下句點,總計通過55個法案,但其中由政府主動提案的卻只有18個,創下歷史最低的紀錄。
林濁水認為,執政黨難堪猶在其次。形成「在野黨立法,執政黨執行」、「行政院成為立法院執行局」的形態,才是最嚴峻的局勢。他感嘆,台灣1990年代修憲基本上主要參考法國第五共和國,但如今的法國總統也同樣為此突圍無方,危機深重。
林濁水表示,依憲法條文,法國總統權力比中華民國大太多了,而國會權,法國國會又比台灣小太多了,「今竟如此」。
韓國瑜稱「不錯的成績單」,卻是12年以來新低
韓國瑜週三在臉書貼文感嘆,立法院第十一屆三黨不過半,又幾乎有一半是新進立委,難免碰撞磨合,但在關鍵時刻卻也看得到團結合作、溫暖的一面。
「議事搥落下,圓滿結束」韓國瑜表示,總共通過了55個議案,包括保障人民權益、打擊詐騙、保護海洋生態等,相當不錯的成績單,體現了中華民國民主的可貴力量。
雖然韓國瑜稱其為「不錯的成績單」,但相比歷屆立法院,今次會期通過的議案數卻著實創下12年來的新低點。實施單一選區兩票制的第七屆立法院至今,通過議案數最低的是2012年上半年的第八屆第一會期,曾出現過僅通過15案的極低數量,其中僅有11案是法律案。
但造成如此極端數量的主因是,時任總統馬英九在連任後於3月宣布美國進口牛肉「有條件解禁」,以及4月宣布的「油電雙漲」,引發朝野激烈動盪所致,本屆立法院通過的議案僅55案,創下12年來新低,多多少少與三黨不過半,藍綠白三黨立委的舵抗與攻防脫不了關係。
蔡英文上任時曾通過106案
縱看過去立法院各屆第一會期的成績單,表現最積極的是2016年時的第九屆立法院,總共通過了106案,由行政院提出並通過的法案就達到33案之多。當時適逢蔡英文上台、民進黨成為立院最大黨,佔盡全面執政的優勢,在時任立法院長蘇嘉全的帶領下,才創下的好成績。
效率最高、通過議案最多的則是前院長游錫堃主持的第十屆立法院第七會期,由於沒有延長會期,從2023年2月17日開議至5月31日休會前,僅僅三個半月的會期間竟一口氣通過了172案,平均每次院會都要通過至少5個法案。其中,行政院提案並通過的有43案。
與本次會期狀況相較接近的,則是前總統蔡英文連任之後,2020年第十屆的第一會期,僅有62案通過,其中有13案是行政院提案。不過,當時正逢COVID-19疫情大流行初期,雖然並沒有造成大流行,但也帶來了一定的立法效率影響。
朝野對立情緒依然高漲
相比較起來,甫落幕的本屆第一會期,從立法數量還是政府提案來看,雖然稱不上「歷史之最」,但也確實是處於較低的水位。其原因或可籠統歸因於如今的政治局勢,在野黨挾席次優勢多次強行闖關爭議法案,執政黨則一昧否決法案,雙方都沒有提出完整的立法規劃,以至於議場中爭吵的議題日新月異,卻唯獨在「甚麼才是民生法案?」上失焦。
雖然法案通過數不見得與立法院品質直接相關,但本次會期法案通過數的偏低,民眾最常聽到就是民進黨立委高呼在野黨「毀憲亂政」、在野黨立委也指著執政黨罵「當家鬧事」,在朝野各有盤算下,雖然不能說是院長韓國瑜「喬」的功夫還不到位的問題,但恐怕也考驗著韓國瑜調和鼎鼐的功力。
如此激烈的對抗趨勢,經過短暫的休會期,朝野雙方、立院三黨能否各自提出完整的立法規劃,在第二會期好好展開合作,看來也只是樸素的期望,基隆拆樑罷免案、國會改革釋憲案都仍在繼續的當下,對立情緒恐怕也會延續。