新政府就任百日將近，內閣部會首長也逐漸渡過蜜月期。《信傳媒》專訪農業部長陳駿季，以了解他對農業政策和相關議題有何思考，以及未來農業部的施政方向。
擁有種苗改良繁殖專利、把台灣蘭花成功推上國際、曾經當選十大傑出農學家，一路從基層農改所研究員當到部長的他，自去年9月前部長陳吉仲因進口蛋爭議而辭職後，便代理部長職位直至520真除為部長。相比其他新任閣員，他多出大半年時間去熟悉部長的職掌與業務，感覺從容許多。
學者型部長從三面向觀察農業議題
談到從研究單位轉進部會的心路歷程與差異，陳駿季表示，在擔任研究人員的時候其實解決的是「單一問題」，針對單一議題進行研究。但進入到部裡，最大的差異在於必須去解決一些「系統性問題」，很多議題背後交錯不同的問題，需要釐清不同問題之間的關聯性，才能提出並進一步推動政策。
不只是涵蓋面向，陳駿季認為，在研究單位時往往只需要解決現在看到的一些問題，但過去的農委會與現在的農業部，希望能夠在問題發生之前就能預見，並透過政策的推動讓問題最好不要發生，或者讓衝擊降至最低。他認為，台灣如今所面臨的農業難題應分為兩個層次來思考，其一是外部性的，其二是內部性的。
針對外部性問題，陳駿季指出，農業屬於生物性產業，對於環境氣候變遷，特別是極端天候所造成的影響。另外就是如烏克蘭戰爭這樣的區域性衝突，對於糧食、農產品供應鏈造成的斷鏈與波動。針對國內的內部性問題，則不外乎就是人、土地、產業的三大面向。
提供保障與融資，促進農業轉型
在人的部分，陳駿季指出，目前加入農民健康保險的總人數有89萬多，不過實際的從業人口約有50.9萬人。其中45歲以下的「青農」約有12.6萬人，45至65歲的「壯農」有27.3萬人，超過65歲的則為11萬人。
「從這樣的農保人口結構來看可以發現，農業正在進行轉型，有越來越多的青壯農從事農業，在這個過程中，農業部必須思考的是如何提供誘因去吸引更多人近來從事農業。」
陳駿季指出，過去的農保實際上是一個健康保險，並非退休金，所以過去幾年一直在推動「農民退休儲金」，以基本工資進行計算，保戶與政府各提撥一個百分比，然後等到65歲退休可以領。另外就是農民的「職災保險」，應對農業經營中可能發生的一些意外，以及應對天災對農作物產生破壞的「農業保險」，整合起來就是持續推動並滾動式檢討修正的「三保一金」。
陳駿季還提到，農業部對農民融資也有協助，目前就推出了19項的專業貸款，提供較低的利率，由政府補貼利差，支持個體戶進行較具規模的農業開發，比如溫室的建設。
不過他也表示，過去針對45歲以下的青農才有比較低的利率，當初是希望吸引青年從事農業，但當青農變成更有經驗、願意擴大投資的青壯農時，反而忽視對他們的支持。然而這些青壯農已有豐富的技術和經驗，也有能力做更大規模的農業耕作，卻得不到政府資金協助，所以在今年8月間農業部就會宣布新的法規預告，讓青壯農的融資利率比照青農貸款給予優惠。
漁電共生實際只有9％，暫不考慮農電共生
針對土地，陳駿季談到了大眾關心的「農型光電」議題。他強調，要讓台灣農地永續發展，除了要讓農業本身能夠持續生產，也需要維護周遭的生態環境。
他指出，目前劃設可用於「漁電共生」的專區有20982公頃，但實際使用的只有9.5%。「漁電共生」技術上是絕對沒問題，漁電最主要的矛盾在於它是跨業態的，做光電的可能不懂漁業，地主可能在收到租金後，在養殖上就失去了積極性，變成做光電的在養魚，這有違「以農為本」的政策目標。
「產電只是額外加值，以農為本的原則絕對不能放！」陳駿季表示，目前是建置一個檢測機制，要求漁業也一定要有固定的產量，當漁電沒有達到檢測機制設定的標準時，會敦促改善，如果還是沒辦法改善，就會撤銷廢除電業許可。
至於「農電共生」，陳駿季直白表示目前不會考慮，他解釋，現在劃設的漁電專區土地還夠用，之前也曾嘗試過「圳路光電」，但對於地形景觀破壞太過嚴重，也已撤銷，另外就是2162公頃的「不利耕作區」，因為本來就不擔負農業生產空在那兒，「農電共生目前有在研究，但還不考慮應用，也沒有具體時程。」
《國土計畫法》上路在即，不應淪為農地炒作
即將在明年4月30號上路《國土計畫法》，但如今已有不少相關爭議叢生，尤其是雲林縣政府將土地變更卡關的原因歸咎農業部。陳駿季澄清，這是需要中央跟地方一起合作的，並不是中央直接劃設就要地方同意，反之亦然。核決權是內政部區域計畫委員會，農業部本身沒有核決權，但會有建議權。他解釋，土地劃設的標準不單是以土壤的性質來決定，要與周遭的區域、設備、圳路等一同納入考量，農地被劃成農一、二、三、 四、五其實是因為各自區位不一樣，而有不同程度的優先次序和力度。
陳駿季舉例，農三屬於坡地，坡地本身缺乏灌溉渠道，所以會投入較多的蓄水設施在那邊，但是本來水利設施較齊備的農一，就不缺蓄水設備。農地的劃分是根據不同區位的需求而有不同的投入，不該期待農一、農二可以變更成建地，炒作地價。
陳駿季強調，以農業部的立場而言，希望確保農業是一個「有尊嚴的產業」，讓農民留在這邊繼續務農，這才是農業部應該做的，而不是想辦法讓農地的價格提升，然後以農地的價格當作從事農業的報償。
外銷開拓新市場，鎖定標的客群、對接通路
在產業端的銷售上，陳駿季過去從次長、代理部長，再到如今的部長，也經手過不少因中國不理性的貿易限制措施而導致的外銷難題。他表示，過去與中國的單一市場是自然形成，主要是距離近還有優惠，一度相當依賴中國，但在不理性的貿易禁止後，就嘗試更積極地去尋找所謂第三市場。
陳駿季表示，農產品外銷不是有訂單就能銷，不是一夕之間就可以把市場轉移，光是檢疫的談判可能就要花費5到10年的時間。整體而言，農業部在產業面向上可以做的事情有三項，一是市場樣態的收集，二是到貨品質的確保，三是行銷通路的對接。
他解釋，貿易商打天下的時代已經過去，政府可以協助的是，對目標市場國的消費者習性與樣態的分析跟收集，鎖定特定消費群體。他以豬肉出口作舉例，在消費習性和台灣比較接近的日本，會與鐵道公司合作推出排骨便當，但在菲律賓，台灣的肉類加工產品就可能就會在高檔賣場中受到青睞，不同國家就有不同的目標客群，這是政府可以幫上忙的地方。
在到貨品質方面，陳駿季表示，過去的農業部或農委會，比較重視的是農民端的生產品質，只要出了農場好像跟農業部沒有關係，中間就靠通路、靠運輸，所以往往產品的到貨品質跟跟生產品質有很大的落差。為了解決這樣的問題，政府會去建構冷鏈物流系統，這是國內外市場都需要的，用以確保到貨品質。
針對行銷，陳駿季認為，通路的對接是更重要的，過去往往是以獎勵機制來引導貿易商外銷，至於如何銷售政府則是沒有介入。渡過試水溫的階段，需要建立常態性貿易時就不能依靠貿易商去進行，需要農業部協助對接兩國的通路。以鳳梨為例，在對接日本的行銷公司與連鎖通路後，從一開始的2000噸，到如今的2萬噸，成長幅度非常大。
「智慧農業」推動有難題，提供獎勵誘因
另外，談到國內生產銷售的問題，以及賴清德總統曾多次提到的AI議題，陳駿季也談及未來兩年內希望推動的「智慧農業4.0」計畫，他針對「智慧生產」及「數位服務」解釋一些想法，希望通過登記制的方式，讓農民的生產資訊公開透明，透過這些數據去做調控。
陳駿季舉例，高麗菜因為種植爆量而亮紅燈，運用相關的資訊收集，就可以在爆量前就從育苗的時候就掌控好，做一些預警和處理，而不是等超種了再處理。掌握生產資訊是現在農業面臨的重要挑戰，還有非常大的改進的空間，所以在新的政策裡面，就會希望以數位服務模式落實登記制。
但他也坦承，目前推動相關政策有一定的困難，因為農民具體種什麼作物是農民的權利，要不要去登記也是他的權利，所以現在就是提供政策誘因，以申請獎勵但農民必須附加一些義務與責任的方式，希望農民提供種植作物與面積的基礎資訊，從服務的角度，讓農民去進行有效的登記，而不是強迫叫他去登記。
