監察院糾正農業部 雞蛋作業程序缺失導致浪費高達5億餘元 

政治

監察院監察委員田秋堇、葉大華、蔡崇義30日舉辦農業部進口雞蛋專案提出調查報告記者會並糾正農業部。農業部長陳駿季30日上午參加「第7屆百大青農標竿表揚典禮」受訪時表示,農業部會虛心接受一切調查結果,需改進的一定會執行。

畜產會作業缺失多,監察院提出5項糾正

為因應國內雞蛋產量不足,農業部在111及112年分別啟動進口雞蛋緊急調度相關計畫,不料在執行過程中引發了諸多爭議。經過監察院調查,農業部委託財團法人中央畜產會辦理計畫的過程中,畜產會對於貿易商資格、驗收作業、履約情形、經費核銷及雞蛋銷毀等作業程序都涉有違失,農業部有失監管之責,共計對農業部提出5項糾正,且其中1項移送檢調單位查處。

另外,對於雞蛋價格查核機制及計畫執行程序有諸多瑕疵等問題,監察院對農業部及畜產會提出6項檢討改善意見;此外,案關民間公司商業關係及疑似短報進口稅款部分,則移請檢調單位及財政部查處;相關人員違失責任部分,因檢調仍在偵辦中,監察院亦將另案處理。

監委說明,畜產會在111年受農業部委託,辦理雞蛋緊急調度與產銷調節計畫。但因為下列5項嚴重違失,因此糾正農業部。

一、畜產會在超思公司尚未設立登記前,就與超思合作進行雞蛋採購作業。

畜產會在超思尚未設立登記前,就與其合作進口日本雞蛋)。111年畜產會與亮采合作進口日本雞蛋,後來因為日方代理商吳女士的安排,轉由超思進口。因為超思於111年9月5日才成立,但在8月就已參與交易,程序存疑。農業部被糾正並需負責督管不力,而農業部則表示不清楚日方代理商吳女士後來在臺灣成立超思,監察院建議檢調單位進一步釐清。

二、畜產會對超思進口日本雞蛋之數量及品質並未進行驗收作業,甚至事後以回填方式填寫「履約情形確認書」核對購買數量。

畜產會在111年下半年向超思公司購買16批次的日本雞蛋時,依據承辦人與超思核章的「履約情形確認書」辦理驗收,而未依照政府採購法進行實質驗收雞蛋的數量與品質。根據「履約情形確認書」是由倉儲公司進行驗收,但倉儲公司僅負責出入庫數量盤點,無驗收責任。另外,畜產會以「履約情形確認書」作為付款依據,當超思寄送發票向畜產會請款時,畜產會承辦人會寄送「空白」確認書給超思,由超思填列規格數量及用印後再寄回畜產會請款。畜產會該計畫主要承辦人雖僅1至2人,但上述作為確有違失,農業部也未盡責監督畜產會落實把關機制。

三、112年巴西雞蛋進口專案,畜產會容許超思未依巴西雞蛋供應方開立之報價文件,分批向該會請款,違反合約規定。

農業部補助畜產會辦理112年度進口巴西雞蛋一事,畜產會與超思訂有進口貿易合約書,但畜產會容許超思先行墊付進口雞蛋貨款,並於付款後、交貨前,以代墊貨款匯款單據請款。然這種作法已使報價評估機制蕩然無存,也未符合約採購程序的規定。另外,畜產會以超思先前已墊付款項為由,認為超思無須於交貨前開立足額之擔保本票作為履約保證的作法,也未符合約規定,農業部亦未盡責監督畜產會落實把關機制。

四、畜產會未確實核對超思所提交易憑證的正確性,就依超思提供的錯誤單據如數支付款項。

農業部既然補助畜產會辦理雞蛋專案進口相關事項費用,就應該建立相關監督查核機制。但經調查發現畜產會支付款項的行政作業及審核、複查機制有諸多疏漏,導致未能第一時間查明超思提送雞蛋貨款交易憑證及報關單據的正確性,就由承辦人員依貿易商提供的錯誤單據如數支付款項。畜產會雖已請超思補正,仍難說沒有行政疏失,農業部亦未盡責監督畜產會落實把關機制。

五、農業部未掌握國內雞蛋狀況,致使5429萬顆蛋過期,耗費新臺幣9130萬元。

農業部於112年3月陸續開放多國雞蛋專案進口,並召開說明會徵求貿易商進口雞蛋。而後國內企業於同年5、6月分別自行進口計3154萬及1974萬顆蛋,再加上政府專案進口量,進口雞蛋總數已分別達8155萬及7860萬顆。數量皆大於農業部預期,顯示農業部疏忽,未掌握民間企業自行進口之數量。
 
另農業部也未確實掌握國內產量已逐漸回穩的情況,導至112年9月逾期雞蛋累計達5429萬餘顆,農業部也指示畜產會辦理銷毀作業,耗費冷凍倉儲及銷毀費用共計9130萬元,若加上雞蛋原採購平均成本每顆7.6元,則整體損失費用高達5億2997萬餘元。

進口雞蛋價格高,畜產會僅以電話連絡確認價格

除了上述的糾正事項,有關畜產會購買進口雞蛋的價格問題,監委表示,根據調查顯示,畜產會111年下半年以現貨購買方式向超思公司採購16批次的日本雞蛋,每顆價格為7.39元,高於上半年與亮采合約採購的6.9元。且畜產會僅以電話連絡確認價格,未簽訂議價程序就購買了,存在爭議。

另外,111年上半年亮采向海關申報的雞蛋交易價格,未計入在日本內陸的製造費、運費等多項費用,涉及違反關稅法有關課徵關稅應計入項目之規定。而超思是否也有此類涉及違反關稅法事宜,還要等檢調單位及財政部一併查處。

112年4至7月,畜產會向超思公司採購8,679萬顆巴西雞蛋,每顆7.73元,比國內產地價格高3.37元。畜產會未按規定要求提供報價單,失去評估蛋價主動權,農業部亦無價格查核機制。另畜產會執行進口雞蛋相關作業時,未依政府採購法規定委託廠商,監察院要求農業部檢討改善。

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