國有土地遭佔用已是多年無法解決的難題,其中就連實地探測土地現況都有其困難,但隨著科技日新月異,影像資訊技術愈發成熟,財政部國產署不僅於過去派員實地勘查,也額外加入無人機航拍輔助,協助辦理項目從一開始的太陽光電、漁電共生,擴大到墳墓及砂石場占用等案件。
根據立法院預算中心指出,截至112年底止,被占用國有公用土地及建物合計逾2萬3千筆,被占用面積近3,000萬平方公尺,建議國產署應該積極督促改進;監察院也調查,六都中遭佔用或閒置的500平方公尺以上國有非公用土地,高達1萬628.01公頃,明顯無法發揮公有土地積極功能,與人民期待有極大落差。
魚電共生到砂石場佔用,無人機補足人力問題
實地勘查國有土地、掌握使用現況是處理國產業務案件基礎,但國產署副署長李政宗說明,由於勘查人力有限,派遣人員實地勘查時經常遇到現場障礙物、天然地形及人為因素阻隔,甚至存在危及人身安全的隱患(例如現場崩塌),導致無法順利完成勘查。
為了解決人力資源不足和勘查上的困難,國產署近年來已開始運用無人機航拍影像輔助進行業務處理。
李政宗表示,為加速漁電共生案件處理,111年委請內政部國土測繪中心(下稱測繪中心)協助在雲林縣台西鄉等地使用無人機進行國有非公用出租養殖地的航拍和影像處理,並將地上物進行數位化,總面積約為1,930公頃。
112年委託的範圍擴大,新增了對墳墓、砂石場的占用情況,還有太陽能發電設施和邊際土地認養案的航拍作業,總面積增加到約9,400公頃。
113年持續委託並擴大業務範圍,除了先前的墳墓、砂石場、太陽能發電設施外,還新增了貨櫃場、廢棄物堆放地、土資場和露營場的占用勘查,總面積約6,400公頃。目前,測繪中心正陸續提交航拍成果。李政宗補充,目前無人機勘察仍在蒐集資料階段,後續將導入AI進一步資料整合。
六都內國有地遭侵占或閒置約1.06萬公頃
國有土地遭佔用,甚至藉此收租圖利等已是多年以來未解之題,除了引發不少土地爭議,更壓縮到該類土地進行最適運用以及規劃。
監察院調查發現,截至今年2至3月,六都範圍內遭占用、空閒置的500平方公尺以上國有非公用土地,高達1萬628.01公頃,明顯無法發揮公有土地積極功能,與人民期待有極大落差。
此外,監察院函請國產署及各直轄市政府,盤點分析6都範圍內「經管遭占用及空閒置面積500平方公尺以上之公有非公用土地作為社宅用地」可行性,但因為遭占用及空閒置的住商工國有非公用土地,96.9%集中於國產署所有,地方政府通常無法滿足興辦社宅的選址條件。
國有非公用土地是寶貴的全民資產,應該配合國家重大政策,達到最有效的運用。依據賴清德政府的社會住宅政策,目標是讓興建、包租代管與租金補貼合計覆蓋100萬戶,滿足全國80多萬戶有租屋需求,該類土地必不可少。國產署透過無人機勘查國有土地的使用現況,這是一項值得肯定的舉措。然而,如何有效收回並善用被佔用的國有土地,仍待後續執行結果。