為了促進台灣成功加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP)」,朝野立委等17人提案調降進口車關稅,建議由17.5%降至0%。對此,經濟部近日提出稅式支出評估報告,以兩種假設情境進行分析:一是較為樂觀地假設國產車產值維持現有水準,二是悲觀地假設國產車逐步被進口車全面取代。
根據報告,若調降關稅至0%,無論哪種情境,國產車市場規模均將縮小,進口車市佔率顯著提高。即便國內總需求持續增加,也難以抵擋國外車廠對市場的瓜分。
經濟部指出,此舉恐導致國內汽車產業鏈的凋零,包括外系車廠撤出本地製造及零件供應商崩盤的風險。此外,經濟部強調,關稅降低未必能顯著降低車價,對消費者的實際利多有限,但對國產車產業的衝擊卻是即時且深遠的。
被嘲扶不起的阿斗,政府關稅+貨物稅偏袒國產車引討論多年
同屬提案人之一的民進黨立委王世堅曾於立院質詢時批評,國產車產業在關稅壁壘的保護下已經持續超過70年,卻仍然像「扶不起的阿斗」,甚至將某些國產車廠比喻為「21世紀的科技木馬屠城」,批評其品質或市場競爭力不足。
台灣進口車關稅曾高達60%,2002年加入WTO後降至30%,直到2010年再下修至17.5%,同時依照排氣量2,000cc為分界,課徵25%到30%的貨物稅,以及牌照稅、燃料稅、車輛強制險等;此外,若車輛售價或完稅價格達到新台幣300萬元以上,需額外支付10%的奢侈稅。
但看到現行美國汽車進口關稅為2.5%,日本、新加坡為0%,部分藍綠立委認為,台灣針對進口小客車的關稅相較於鄰國仍屬過高,提案修正海關進口稅則,建議將進口小客車關稅降至0%。
不過需要注意的是,新加坡雖然進口汽車零關稅,但擁有汽車成本極高,如昂貴的擁車證(COE)、附加註冊費,依排氣量計算的道路稅、停車費用等等,甚至買車有時比買房還貴,並不能完全單純以關稅相比。
若零關稅...最糟狀況為7年後國產車「全滅」,稅收減少至少5百億
經濟部於稅式支出評估報告中,以2種情境來模擬小客車進口關稅降至0%的影響,分別假設國產小客車產值維持現有水準(較為樂觀),以及逐漸被進口車取代,並於120年被完全取代掉(最悲觀)。經濟部強調,真實情況應該落在兩種情形之間。
總結來說,調降小客車進口關稅稅率至0%後,無論哪一個情境,都預計將加劇國產車與進口車之間的競爭,導致國產車市場萎縮,進口車市占率擴大,即使國內總需求持續增加,也將由國外進口車搶占更多市場。
若在較為樂觀的狀態下,經濟部預估,120年國內總需求將達4558億元左右,但國產小客車市佔率也將下滑至2成,雖不至於馬上被進口車取代,但當產業規模縮小,也會導致國際母廠出走及產業逐漸凋零的現象,進而限縮民眾購買國產車款的選擇性。
另外,在稅收方面,無論國產小客車產值是否能維持現有水準,政府稅收都將減少,約在523億元至600億元左右。
影響8萬人就業、8百億產值,經濟部:消費者未蒙其利,產業先受其害
經濟部表示,國產小客車的平均生產成本較進口車高,又因為關稅因素使外系車廠於國內設廠,若關稅降低,將會影響到外系車廠在台設廠的必要性,轉至其他海外生產基地出口至台灣。
經過與國產車廠了解,若將進口小客車關稅降至0%,造成兩者價差相近,以維持國產車廠需要有2~2.4萬輛年產量估算,國產車廠將有2家以上會放棄在台生產;同時,零件業者也恐因內需市場快速衰弱而崩盤。
車輛公會預估,若國產車廠在國產小客車關稅降至零後,不僅降低開發新車型,也減少相關零組件採用,不僅造成國產車廠關閉,零組件廠也會連帶受衝擊,估計會影響國內847億元產值及8.26萬相關人員就業。
經濟部強調,關稅調降是否能夠影響售價,對消費者受益值得商榷,但對於國產車業的直接衝擊,以及降低進口成本的直接效益,都會成為不可逆的必然,反而形成「消費者未蒙其利,產業先受其害」的局面,澳洲汽車產業即是最典型案例,因此經濟部並不建議調降關稅。
簡單來說,政府長年以稅制(關稅+貨物稅)間接保護國產車,主因是雖然國產車廠與零件廠規模不如日韓,但仍提供了數萬個直接與間接就業機會,但車廠又因台灣市場規模小、汽車產量偏低,無法進行大規模的研發投資,導致車輛性能和技術始終落後,使消費者普遍認為進口車在性能、外觀、安全性上更具吸引力,而產生惡循環。
經部認為汽車關稅未來可成CPTPP談判籌碼
至於立委們提及稅率較鄰國過高的問題,經濟部認為,我國關稅稅率已經比全球前10大汽車生產國如印度、巴西、墨西哥、越南等東南亞國家低,並且合宜的關稅稅率可以誘引國際母廠在台設廠,促進台灣汽車產業升級,如今正值油轉電的關鍵時刻,若此時進口小客車關稅降至零,無疑是嚴重打擊。
最後,針對調降進口車關稅有助於加入CPTPP,經濟部表示,若組織順利成立台灣入會工作小組,我國最終也是必須針對車輛產業進行大規模降稅承諾,此時車輛產業關稅相對較高,也是我國與成員國之間重要的談判籌碼,此時並非貿然降稅的時機,同時,降稅也是針對CPTPP成員國降稅,而非全面性,衝擊程度也有所差異。