中國外交部長王毅:「南海仲裁從頭到尾就是一場披著法律外衣的政治鬧劇。」
中華民國總統府:「我們絕對會捍衛國家的領土與主權,不讓任何損害我國家利益的情形發生。」
美國國務院:「這項裁決具有法律約束力,希望及期待相關各方能恪遵義務」……
7月12日傍晚,全球矚目的南海仲裁出爐,逼得涉入的國家紛紛出面發表強硬聲明,而這個仲裁結果,猶如向南海投入一顆不定時炸彈,引發區域情勢緊張,接連掀起的政治連鎖效應,恐讓南海接下來成為新的火藥庫。
小國菲律賓如何駁倒巨人?
撇開政治上的漣漪效應不談,雖然有人說這次菲律賓可以用法律駁倒中國,背後有美國因素,不過這次南海仲裁爭議專題的採訪過程中,我心中還是很好奇,眾人眼中資源缺乏、軍事實力遠不如全球第二大強國中國的小國菲律賓,如何透過「國際法」成功壓倒強權?
進一步請教台大法律學院國際法教授姜皇池,經過他的解說,了解菲律賓背後有個謀劃策略的「軍師」,也就是菲律賓高薪聘請的律師團首席律師芮契勒(Paul Reichler),是這次南海仲裁案菲國獲勝的關鍵人物。
為了要打好這場國際法戰役,菲律賓一開始就做了很多準備。菲律賓缺乏精通國際法的律師,為了要找到最頂尖的律師來負責這起國際仲裁,菲國在提起國際仲裁之前,甚至進行全球調查,最後找到知名的國際法律師芮契勒。
現在南海仲裁出爐,菲律賓取得勝利,證明西方媒體給芮契勒取的「巨人殺手」(Giant slayer)名號,果真名不虛傳。
為何西方媒體會稱芮契勒是巨人殺手?因為他老是挑戰大國,在歐美,芮契勒一直被視為專門幫小國告贏大國的高手。
芮契勒畢業於哈佛大學法學院,1986年他打了一起國際訴訟案件,從此開始嶄露頭角。
賣國賊?小國代言人?
在這起國際訴訟案中,芮契勒接受拉丁美洲小國尼加拉瓜委託,他要訴訟的對象是世界第一強權、也是他的國家──美國。當時年僅38歲的芮契勒,很堅持一定要幫尼加拉瓜政府打官司,甚至為此丟掉兩個著名事務所的聘請,這對當時還名不見經傳的他來說,損失不小。
姜皇池說,當年尼加拉瓜之所以會控告美國,主要是美國積極扶持叛軍,反對尼加拉瓜左翼政府。尼加拉瓜主要的訴求是:美國出錢資助叛軍,企圖推翻桑地諾政府,還在尼加拉瓜港口和水域密佈水雷。
國際法院(ICJ)最後支持尼加拉瓜的請求,認定美國違反了禁止使用武力原則,並判決美國應該賠償尼加拉瓜3.702億美元。結果判決一出來,老大哥美國擺爛,根本不理睬國際法院的判決。
一向強調法治觀念的美國,竟然公然違反國際法,美國政府的舉動,引起國際輿論以及美國法界一片撻伐。姜皇池表示,尼案可說讓美國顏面盡失,進退失據,當時不僅沒有美國人罵芮契勒是「賣國賊」,芮契勒還因此成為「為小國發聲的代言人」。
最後這個案子,美國是以給尼加拉瓜10億美元經濟援助作為交換,尼加拉瓜則廢除要求美國賠償的法律作收場。當年《華盛頓郵報》是這麼形容芮契勒:「尼加拉瓜可以告贏美國,主要歸功於一位沒沒無名的華盛頓律師。」
以小搏大,靠法院仲裁
尼案之後,芮契勒被國際法界視為「專門幫小國告贏大國的高手」,之後「孟加拉訴緬甸海洋劃界案」,芮契勒又成為代理人。如今他已成為美國FoleyHoag事務所的合夥人與國際訴訟和仲裁部的負責人,外界都稱他為「國際法院先生」。
2013年《華爾街日報》曾經採訪芮契勒,問他代理菲律賓國際訴訟案是否會擔心得罪中國?當時芮契勒回答:「他和他在FoleyHoag的團隊正面臨兩種選擇,一種是為正義而戰,一種是和大國搞好關係,從而獲得更多的商業機會。我們是為正義而戰的律師,從不後悔自己的選擇。」
其實芮契勒在接受媒體訪問時曾說過,在法院和仲裁庭面前,軍事、經濟、商業均處於弱勢的小國,至少可能獲得與大國平等競爭的機會。
確實,小國在武力上沒辦法跟大國抗衡,但透過國際仲裁等法律程序,或許還有機會與大國一搏,尼加拉瓜、孟加拉、菲律賓「小蝦米對上大鯨魚」挑戰成功的例子,說明了運用國際法律的重要性。這些「以小博大」的成功案例,值得同樣是小國的台灣作為借鏡。