當時間愈來愈逼進520，準閣揆林全的組閣壓力就愈來愈大。從兩波已定案的內閣人事名單看來，除了林全想穩打安全牌，也可一窺蔡英文的「三明治」用人哲學。
首波人事，除了準總統蔡英文的表姐林美珠出任政務委員兼蒙藏委員長、去年底請辭又被延攬擔任衛福部長的林奏延，以及政大預測市場研究中心主任童振源出任政府發言人之外，政務委員施俊吉、張景森、許璋瑤、林萬億，都是小英教育基金會「讀書會」的基本咖。
「小英讀書會」成員組閣
這些做長期政策觀察的前政務官，在小英邁向總統路上長期陪伴她和核心幕僚學習成長，分享政策研究和讀書心得，被戲稱是小英的「讀書會」。幾年下來，這群人已培養良好默契，不僅是小英的「資深書僮」，更是了解小英全盤施政理念的人。而林全，就是這個讀書會裡最核心的靈魂人物。
一位參加「讀書會」的成員透露，剛開始開讀書會時很新鮮，討論也比較熱烈，久而久之，看到的都是老臉孔，議題也一再反覆討論，暮氣沈沈，雖然共識愈來愈明確，但讀書會也愈來愈形式化了，到後來，甚至想辦法要躲掉讀書會。
三層夾心名單有誰？
第一波內閣名單被認為「沒有亮點」，但畢竟是閣揆身邊最內圈的幹部，林全找信得過、處得來的人來幫忙分區治理，也是人之常情。
第二波人事布局，雖以「行政經驗」掛帥，但多少也兼顧了民進黨派系生態和地方勢力均衡。農委會主委曹啟鴻是前屏東縣長、法務部長邱太三是桃園市長鄭文燦的副手，都是新系；環保署長李應元屬謝系；政委兼任工程會主委吳宏謀受高雄市長陳菊重用；秘書長陳美伶則是台南市長賴清德的愛將。
而且，國發會龔明鑫、衛福部呂寶靜、環保署詹順貴、農委會陳吉仲四位副手，各有專精與擅場，與首長同步發布人事命令，更彰顯他們未來在政壇發展的潛力，只要表現良好，幾乎等同「儲備閣員」，話題十足。
據了解，林全這種用人方法，完全符合蔡英文的「三明治」用人哲學，第一圈是最核心的內圍，不憂讒畏譏，大膽啟用能做事、信得過的「自己人」；第二圈兼顧行政經驗和政治實力，拉各派系、山頭勢力共同治理國政；第三圈則是為國舉才，發掘潛力股，引專業人才進內閣見習，隨時準備獨當一面。
