南韓現任總統文在寅傳來欲修憲更改總統任期的消息。原先的憲政體制是五年一任制，且不得連任，而本次修憲草案，文在寅提議將總統任期由五年修改成四年，並可以連任一次，與台灣現在總統體制相同，只是為什麼原先的南韓憲政體制是如此？又為什麼文在寅要在這時機提修憲呢？台灣智庫國際事務部董思齊主任表示，要從南韓的政治歷史來爬梳，才能知道原因。
開啟總統自己提議修憲首例
南韓歷任總統卸任後的下場都不好，至今仍沒有一位能安享天年。雖然在經濟發展上南韓享有豐碩的果實，但在政治發展上卻呈現不穩定的狀態。一切得從南韓建國時期開始說起。
回顧南韓民主之路，便發現在建國之初，注定埋下日後總統制度不穩的問題。
1948年，南韓建國，第一任總統由日本殖民時期的獨立運動領袖李承晚（1895～1965年）擔任。李承晚早年留學美國，在海外積極參與韓國獨立建國運動，1945年日本戰敗後，在美軍支持下，他接任南韓總統，並帶領國家渡過韓戰時期。
然而在其擔任總統期間（1948～1960年），共推行兩次修憲，都與總統選舉制度有關。
一開始南韓的憲政體制為內閣制、國會一院制，在李承晚擔任國會議長時強力推改為總統制，由國會間接選出，一任四年，不得連任；隨後擔任總統後，又改為國會兩院制，並且在1954年，取消對總統連任次數之限制，想當萬年總統的心顯露無遺。在最後一次總統大選期，李承晚被發現涉嫌作票，此舉引發社會大眾的撻伐，導致李承晚下台，因選舉舞弊最後流亡美國夏威夷。
李承晚開啟南韓總統自己提出修憲之例，並且讓總統職權擴張，幸好南韓人民的頑強阻擋，才得已避免獨裁。原以為將迎來曙光的南韓，沒想到卻是另一場惡夢的開始。
高壓的軍事強人獨裁時代
1963年，南韓迎來治理國家最久的軍事強人總統——朴正熙（1917～1979年）。
朴正熙是軍人出生，在李承晚下台後的過渡時期發動政變、掌握大權，治理韓國長達十八年之久。其總統生涯，毀譽參半，他犧牲民主，用獨裁政權換來南韓的經濟快速發展，被譽為「漢江奇蹟的締造者」，也被批做「獨裁者」。
朴正熙在其任內（1963～1979年）也進行三次修憲，並也試圖為自己的總統權力擴張。第一次修憲看似賦予民權，維持總統制，國會改回一院制，總統連選得連任，並設立國民投票機制；但第二次修憲就發現朴正熙的野心，他延長總統連選連任的次數；1972年，第三次修憲，又稱「維新憲法」，是最危險的一次，朴正熙要求全國進入戒嚴狀態，並擴大總統職權，任期由四年延長為六年，並取消連選連任次數之限制，也埋下日後政局動盪的種子。
1979年，朴正熙遇刺身亡，原以為軍事獨裁的強人政治將結束，沒想到另一位更危險的人物上台——全斗煥（1931～至今）。
五年單任制：為防止再有軍事強人出現
與朴正熙交情友好的全斗煥也是軍人出生。1980年，為了接掌混亂的局勢，全斗煥推翻臨時政權、成為南韓總統，展開其近八年的獨裁統治。1980年，5月發生「光州事件」，人民上街抗議政府長期的軍事獨裁，卻換來全斗煥血腥無情的鎮壓，消息曝光後震驚國際，也預告了他的政權終將有結束的一天。高壓並不會換來統治的正當性，1987年6月，南韓社會再次揭竿起義，爆發「六月民主運動事件」，這次全斗煥被迫下台，南韓正式進入民主時代。
全斗煥下台後被判終身監禁至今，而南韓也在1987年進行民主化後的第一次修憲，為了防止政治強人再度出現，總統改為人民直接選舉，任期從七年縮短為五年，且絕對不得連任，限縮總統職權，加強國會監督的權力，此次修憲的結果維持至今。
換下軍事獨裁，換上貪污腐敗
只是，民主化後的南韓總統雖然不再出現軍事強人，但繼任的總統都因貪污腐敗纏身而下台。從盧泰愚、金泳三、金大中、盧武鉉、李明博到朴槿惠總統，有的是自己貪污，有的是身邊親朋好友、同僚等涉入賄賂、貪污等事件，最後下場不是被判刑監禁，就是流亡海外，甚至有人為此跳崖自殺。
李明博、盧武鉉與文在寅的三角關係
最近前總統李明博也因賄賂案而官司纏身，並指控：「這是文在寅的報復。」這與盧武鉉、文在寅的友誼有關，也與這次修憲息息相關。
文在寅與盧武鉉是生死之交，兩人同樣出生貧苦，長大後都成為人權律師，是彼此工作上的戰友，一同為底層勞工、受壓迫者發聲。盧武鉉當選總統後，文在寅也出任青瓦台秘書長，一同商討國家大事。沒想到，盧武鉉晚期因家人涉嫌貪腐案，遭到彈劾，雖然文在寅大力替其辯護，讓他安然卸任。但繼任者李明博開始對其展開調查，強調清廉政治的盧武鉉抑鬱不已，在調查期間跳崖身亡。所以李明博現在被調查一事，就有人認為是文在寅在替其好友伸張正義。
修憲是為了更好的執政效率？
而文在寅這次提出的修憲草案，其實也是前總統盧武鉉的版本。
2008 年，前總統盧武鉉正式提出憲改案，距最後一次憲改已經過二十年。內容提議把五年單任制改為四年兩任制，除了可以以確保政策推動的連續性，也可以與任期四年的國會議員保持一致，讓政策推行更為流暢，減少選舉的頻率和社會成本。但這提議被當時社會充斥的陰謀論給胎死腹中，懷疑盧武鉉是為了集中權力，深怕重蹈獨裁政權的道路。所以這次文在寅的修憲也可能是為了履行好友兼戰友盧武鉉的理念。
與北韓修好有功，文在寅的接班人卻因性侵案下台
針對這次文在寅修憲的動機，董思齊主任的想法與上述理由相似，「南韓五年單任制的設計，讓許多政策無法有效落實，也看到歷任總統在晚期都涉入貪污案。」他說，「文在寅這次敢提出的修憲，也是奠基於他在北韓議題上的突破，社會現在一面倒地讚賞文在寅的執政能力，或許可以試看看修憲，不過要成功並不容易。」董思齊分析道。
21日會把草案提交給國會的文在寅，如果想要修憲成功，首先，需要獲得國會至少三分之二的贊成票才可通過，「可是現在文在寅所屬的共同民主黨，在國會297席次當中，只有121席，光是國會這關就不一定可以成功。」董思齊解釋，另外修憲案在國會通過後，也得經過全國公民公投，採多數決形式，接下來就得看南韓的民意如何，也可能再一次像盧武鉉時一樣，被陰謀論給否決。
此外，外界也有看法認為是因為文在寅沒有接班人。原本被視為接班人的安正熙，前陣子發生震驚國際的性侵事件，安正熙長期性侵女助理，並且認罪也主動退出政壇，成為南韓「metoo運動」中為此下台的最高層級人物。對此，文在寅提出的修憲計畫，也可能是為了確保自己所屬政黨的存續。
從歷史上可以觀察到，南韓政壇裡，由總統自己提出修憲來影響任期的隱憂。或許這次修憲真能改善長年政局不穩的問題，卻也可能是為了自身政黨利益，結果將如何，就看南韓社會如何思考了。
