慢慢來比較快 施政不能簡化為數字


最近眾媒體又在放送蔡政府上台之後的民意滿意度、或是各縣市首長的施政滿意度,多了幾趴、少了幾趴…心裡不禁想,台灣是個被數字綁架的國家!

民選首長及內閣,負責的是政策的長期擘劃,這些政策唯一必須考量的,就是堅持。每個政策擬定之初,必然會有正反面意見,當下利益衝突顯而易見的政策,必然會引起權利相關者的反彈,不過這些衝突在溝通協調、全盤評估後端出的政策,就必須堅持走下去,不該被短期民調、媒體風向所左右。

如果我們是成熟的公民,不該期待速成的解方,因為改變來自持續地累積,一個政策從溝通、制定、執行、反饋、修正,往往經歷數年的期間;荷蘭在談「還地於河」計畫前,花了很多年時間與原居住河堤旁的住戶及牧場進行溝通,協助其搬遷,才成功的拆堤還地於河。

短期看不到數字的業務被邊緣化

以社會住宅的建構為例,小英喊出8年建20萬戶公共住宅,台北先行,在年底約有9000戶陸續動工。這樣的進程,慢嗎?

荷蘭阿姆施特丹從1994年第一次與城市、區、房客和社會房東 (HAs) 代表召開住宅政策協議會,期間不斷協調房屋分配比率(社會出租、市場出租及自有宅)、不同族群及轉型區域的租賃合約(針對低收入的租金補貼方案)、公民參與審議機制…等等,才推動了混居型的社會住宅。

相對而言,台北一開始推動公共住宅之時,就遭遇到相當的「鄰避情節」(就是「選址地」周邊住居民強烈抗議杯葛,不希望公有宅建設在自家附近),意即在公民共識未建立前,許多政策推動必然是緩慢的,得花許多時間在前期溝通及意見磨合。我們期待的審議式民主、公民參與機制的形成,都是在摸索中前進,不只政府學習如何與民間溝通,公民也得學習與政府溝通,這個過程不會是立竿見影。

如果期待政治改革三個月就能見效,轉型正義三個月就能達成,那我們需要擁有的,應該是一個時間快轉的遙控器,有事沒事就在做施政滿意度的民調,不客氣的說,是在操作民粹。

數字治國不就是這樣來的。

當媒體喜歡用數字簡化現象描述,民代質詢時祭出數字攻勢,行政首長只好報告數字,研考人員對照設計出數字報表,最後大家都只記得數字,忘了好好做事,某些短期看不到數字的業務就邊緣化了…

被數字綁架,民粹治國

這些被邊緣化的業務,包含文化內涵、新創價值、生態保育、水資源管理、氣候變遷調適 …,所有需要花時間細細琢磨的,不會立即有數字效果的,都因此被「看不見」。

舉例來說,如果我們認為數字管理最簡單,那麼新政府對原民族群關係的修復,就會建立在興建原住民文物館、辦理展演活動之上。這些最看得到,但卻不入心;文化價值上,更有許多看不見的涵養需要涓滴累積,不是點閱率、不是觀眾數、不是當下的販售數字。

我們急切的希望看到改變,卻反而讓需要耐心發展的改變不會發生。

我們希望做了什麼要立即看到成果,這是效益主義,延伸到極致就是功利主義。這樣的社會期待回應到政府的研考制度上,成了要求各機關在三個月、半年的時間內,要提出相關成果、要達成績效指標,為了應付這樣的期待,各行政部門只好訂出容易達成的指標,失去研考制度「制定計畫-行動-檢視-再修正」的原意。

但研考不是讓大家都數字達標啊,而是看那些地方達不到、做不好再進行計畫、方案的修正 ..

新政府的挑戰不是今天才發生,過去累積的種種都成為今日必須嚴肅解決的待辦事項,而上台滿四個月以來,許多政策仍在傾聽、溝通、凝聚共識的階段而已,比方說年金改革、司法改革、勞資關係、產業創新 .. 等等,光是要找到一個大家「雖不滿意尚可接受」的共同方案,就需要一段時間。

慢慢來,比較快。讓我們有點耐心,用年的尺度來見真章。因為改變,不是一蹴可幾。

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