從日治時期糖業株式會社半強迫徵收土地，到戰後的土地改革、經年累月遍布全台的浮濫徵收，代表近代以來的土地發展，處處充斥著看不見的「合法掠奪」。
撰文=徐世榮
關於土地的非法使用，台灣並不欠缺管理的法令，缺的是政府的執行力，尤其是地方政府。其實法令都有很嚴格的規定，可以拆除違規的工廠、恢復原狀，但長期以來地方政府都不做，地方政治人物做的很多事情都是在「喬」這些土地違規使用，地方首長又和派系緊密連結，雖然有法令規定，但仍然無法好好落實。
台灣的土地非法使用的現象非常嚴重，2016年的台南永康震災與此有關。台灣的建商有七、八成是「一案建商」，比例這麼高的原因，是因為政治。地方派系主要透過土地來獲利，建築業、砂石業的毛利高達五成，都和土地利益有關，顏清標就是靠砂石業起家。地方派系會在「區段徵收」前進場買農地，徵收完配地，他們的地往往配得比較方正，位置也比較好。譬如苗栗大埔的地方派系開建設公司也賣房子。
我們這行都說「土地政治」等於「地方政治」，地方首長主要就是透過土地治理來掌控地方。雖然美國也是如此，但不像我們這麼惡質。這些制度大都是從國民黨時期建構起來，國民黨為了贏得政權，讓地方派系予取予求，完全忽略人民基本的生存權和尊嚴，房價也搞得這麼高，就是經由土地政治，仰賴派系來幫他們贏得政權。為了掌權，國民黨只在意經濟成長，而犧牲了基本人權、公平正義、生態環境，也養大了派系。以前國民黨能贏，現在已無法那麼順遂，他們要痛定思痛，也期許民進黨能堅持和落實民主政治、基本人權及社會公平正義。
為何台灣經濟不能起來，很大的原因是太多資金都壓在房地產。舉一個例子，最近我參加喜宴時，與臺大電機系、交大電子系等工科背景的朋友同桌，才發現很多人後來都在做土地開發，因為太好賺了。「土地開發」是好聽的講法，其實就是「土地炒作」。他們不在台灣而是在中國從事開發，他們對上海房地產的情況一個比一個熟悉，令我非常驚訝。他們知道我在地政系教書，居然異口同聲說要來系上請教房地產的投資。我請他們千萬不要來，一來我真的沒有內線消息，二來也不好意思對他們說，我是專門在「打房」的。
全國浮濫徵收地圖，點擊可看大圖。（圖片來源/台灣農村陣線）
都市更新案例：士林文林苑
「都市更新」的問題很大，我們現在做的根本不是「都市更新」。例如士林文林苑的基地面積都很小，怎能說是「都市更新」？充其量只能稱為「住宅改建」。一般來說，「都市更新」的土地面積比較大，而且適用在需要更新的老舊地區，例如萬華、大稻埕。現在的「都市更新」，卻專挑交通便利、地價高的地方，例如敦南誠品，那棟房子明明還很新、很強壯，需要「都市更新」的原因是為了改建的利益，要容積、要蓋高樓層賺錢，事實上只能算是「建築物更新」。
台灣的「都市更新」和「都市計畫」是脫節的。一般而言，發動「都市更新」之前要先有「都市更新計畫」，劃定需要「都市更新」的區域，但台灣卻不這麼做。台灣大概有九成以上的「都市更新」都是依照《都市更新條例》第十一條，由建商自行劃定更新單元，而建商本身卻也是「都市更新」實施者。都更的區域與更新單元都是由建商自己去找、自己劃更新區域，所以「都市更新」的區域大都選在地點好、交通便利、地價高的地區。很少「都市更新」的案子選在萬華區或大同區，這與協助老舊社區的觀念是脫節的。
雖然士林文林苑是「都市更新」，但本質是「徵收」，徵收的過程並不符合前述的徵收要件，而且侵害了人民財產權、生存權及人性尊嚴。自從文林苑事件之後，就沒人敢碰「都市更新」了，因為現在要做「都市更新」，往往需要全部的人都同意。大法官〈七○九號解釋文〉說《都市更新條例》中有三個條文違憲，《都市更新條例》的修法已經進行三年，早就應該完成，但因為牽一髮動全局，所以一直修不出來。
（照片來源/維基百科）
2016年初，就有很多建商藉著台南地震，要求儘快辦理都更。甚至《蘋果日報》新春第一篇社論就是談都更，文中把反對者罵得很難聽，說罵他們是釘子戶、毒瘤，整篇社論的遣詞用字非常惡毒，立場偏頗。事實上，我們不是反對都更，而是要有完善的法律制度做為基礎。現在立法院還在修法，怎麼就急著給人戴上「反對者」的帽子？建商本來就是報紙最大的廣告商，他們先製造論述、施壓，政府被逼著配合，人民也沒得選擇。以下為該社論部分內容：
居民的自私與貪婪則是另一主因。反正不見棺材不流淚，有些釘子戶老想以反對都更來脅迫建商撈一筆，或抵死不支持都更為手段，得到比別人多的利益。這些人是都市更新的毒瘤，是一旦大地震造成大量傷亡的兇手。可悲的是，大地震壓死的人當中也會有自私的釘子戶；而且那時沒死的釘子戶會無恥地罵政府沒有解決老舊公寓的問題，忘了自己才是大家的禍源。
區段徵收案例：苗栗大埔張藥房
苗栗大埔是「區段徵收」的案例。位於苗栗大埔公義路與仁愛路交角的「張藥房」，過去因為公義路的拓寬就已經被徵收過二次，土地和房屋像切豆腐一樣的一次次被割去，土地面積也從原先的二十幾坪徵收至最後的六坪，「張藥房」就座落在這僅存的六坪土地之上。這一次又因竹南科學園區周遭農地的炒作開發，政府狠心動用都市計畫及區段徵收手段，連這最後的六坪也不得保留。難怪地方人士感嘆道：公義路既沒公義，仁愛路也沒仁愛！
張森文自認做為一位父親，護家是他的責任，常常因為無法保護妻子兒女及「張藥房」而深切自責。但是對方的力量實在太大了，從里長、鄰居、地方派系到苗栗縣府屢屢撂下狠話，加上縣長劉政鴻動用公權力，警察和便衣不時出現在「張藥房」周遭，讓張森文承受非常大的壓力，原本健康的身心慢慢出現病徵。發病時，時常杯弓蛇影、疑神疑鬼。
在潘建志醫師的協助下，農陣的年輕朋友陪他到台北新光醫院就醫。在拆屋的前幾天，張森文因為擔心來協助的老師和學生可能會受傷，情況更加惡化，不得不連夜送他北上住院醫治。張森文的家，就在他住院的時候被拆了。我到醫院看他時，只見他整個人捲縮在病床上，兩眼無神，反應相當遲緩。
後來他病情逐漸好轉，出院後我開車送他回家。之後沒多久他就過世了。張森文先是失蹤，知道他的屍體已被發現時，我馬上開車南下，進屋後看到他七孔流血，血流不止，實在讓人非常非常難過。
張森文本來就很膽小，劉政鴻又把他欺負到生病，所以他生前很怕劉政鴻。當劉政鴻要來祭拜張森文時，他太太非常反對。我們在門口向劉政鴻轉達：「家屬不歡迎，縣長請回。」竹南分局副分局長為首的警察竟排成隊形開始往前頂，一邊把我們頂向旁邊，嘴裡還一邊喊：「要理性」，不理性的明明是警察和劉政鴻！後來詹順貴律師叫家屬把鐵門拉下來，拉下之後，劉政鴻知道不可能進去，這才離開。
（照片來源/維基百科）
不久後，大埔案朱阿嬤的兒子朱炳坤，在幫林淑芬委員站台時突然倒下，當時以為他只是昏倒，沒想到竟然就過世了。參加反徵收運動後，我已經寫了三篇哀悼文。第一篇是灣寶洪箱姊的先生張木村，第二篇是哀悼張森文，第三篇就是朱炳坤。參與這些活動真的讓人非常受傷，我總是提心吊膽，不知道什麼時候要寫下一篇哀悼文。「反台南鐵路東移自救會」很多朋友身體都不好，我認識的長輩就已經走了兩位，很多人現在也都患有重度憂鬱症。
政府並不知道，雖然這些人看起來活蹦亂跳，其實都受傷很重，而且都是心理的傷，並不只是金錢上的損失而已。在我和他們長期的接觸中，可以看到他們的轉變有多大。土地被徵收的人，心理都患了重大疾病，可惜沒有人研究土地被徵收者或即將被徵收者，內心所受到壓力，以及因此引起的疾病，有一些人甚至罹患癌症，這絕對和壓力有關。
土地被徵收者都是一群非常弱勢的人，政府不提供協助，反而傷害他們。美國在這方面的研究很多，有一個專門名詞叫做「譴責犧牲者」（blaming the victim）。在《Blaming the victim》這本心理學的著作中認為，犧牲者已經是弱勢，已經被社會犧牲了，但當他們起來反抗時，政府又進一步傷害他們，我看到的幾個案例也給我這樣的感覺。
內容來源：《土地正義：從土地改革到土地徵收，一段被掩蓋、一再上演的歷史》由遠足文化出版授權轉載）原標題為「「土地政治」等於「地方政治」」
《延伸閱讀》
