昨天行政院記者會上發布國旅卡新制，規定106年國旅卡中的8000元確定只能用在：
1.參加各機關辦理之團體旅遊
2.機關個別員工自行參加由旅行社辦理之團體旅遊
3.「台灣觀巴」網站之旅遊產品
這項措施在11月初有風聲，當時版本甚至傳出國旅卡只能參加團體旅遊，並限定在陸客流失嚴重的「觀光重災區」。消息一出，當然引起公務圈一陣騷動，一來是認為當初為節樽人事支出，將公務人員的不休假加班費，改成要求「強制休假」14天並給予16,000元的旅遊補貼（如果領取原本的不休假加班費，14天會超過16,000元許多）已配合政府政策調整過一次，這次又要改，卻沒有公務員置喙的餘地。
陸客不來，「觀光重災區」生意靠公務員來補
推動國旅新制，主要是為了「救援」陸客團的業者，把原本的國旅卡的國內旅遊補助，轉成限定使用的用途。這個政策讓許多公務人員充滿問號，有人在國發會的公共政策網路參與平台上提案反對，並希望主管單位能回應開啟溝通。這個提案3天內便衝破提案門檻5,000人。依據公共政策網路參與平台的規定，連署人數超過5,000人，相關部會（本案為交通部及國發會）必須在2個月內提出回應，依據提案時程，應是明年1月21日前，交通部及國發會必須做出相關回應。
說好要溝通的政府，卻忘記公務員也得溝通
然而，提案人及連署人還沒有等到回應，行政院就在昨天直接宣布國旅卡新制在明年1月1日確定實施。先不論用國旅卡補助特定旅行團的政策是否合理，此舉顯已打破「公共政策網路參與平台」加強與民間意見溝通的本意。如果說因為這個案子的族群特殊，所以被選擇性忽略，那更令人擔心在接下來的年金改革分區及國是會議中，是否會因為此舉而造成特殊族群對年金改革更大的不信任？說好要溝通的政府，卻忘記公務員也得溝通。
其實，從一開始設定只能參加旅行團與重災區旅遊，到了最後的版本，把「台灣觀巴」網站之旅遊產品也列入選項，是做了相當的調整。只是這樣的調整，並沒有透過公共政策網路參與平台做出說明，尤其公共政策網路參與平台還是國發會自己設立的。這次的做法，是否因為要趕在年底前讓政策上路，而忽略溝通平台設置的本意及重要性，行政院應該要做出說明。
只靠公務員撐觀光，治標不治本
回到政策決策本身，以國旅卡的能量澆灌在旅行社的團體旅遊上，是否能帶來觀光產業的升級？以目前台灣人觀光的特性，團進團出的旅遊模式是政府有必要耗費資源去挹注的嗎？如果透過公務員的消費力撐過這一波，那後年、大後年呢？由政府採購的團體旅遊，在目前的採購文化下，可以想見會有「難以掌握品質」的情況，透過政府力量的干預，是否反讓旅遊業出現劣幣逐良幣的反效果呢？
旅遊產業轉型才是關鍵
昨日在行政院會後記者會上，交通部代表表示會與業者溝通，推動深度的文化旅、生態旅遊 …… 等等供國旅新制遊程的選擇。不過，像文化體驗、生態導覽等需要底蘊、得多年耕耘細火慢熬才能耐人尋味的旅遊模式，不太可能在一年內突然發展出來。
國旅新制的重點在於：國旅卡回歸國內旅遊的使用，既然政府有心將國旅資源投注觀光業的轉型，應該思考國內旅遊市場的型態，強制把團體旅遊模式放到國旅卡的額度內，就只是讓原本不會參加團體旅遊的人，被迫在明年去參與團體旅遊，但政策試辦一年後，如果沒有延續，這些旅行社、旅行團還是得面臨必要的轉型。
一次性的刺激消費，是救短線，而新政府建構的公共政策網路參與平台，是長期民主深化的工作。為了救短線，而忽略了溝通直接端上桌的政策，大家不只覺得難以下嚥，還有受騙的感覺。
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