如同外界事先的預期,美國總統川普(Donald Trump)在他就職後的第一個上班日,便正式下令美國貿易代表退出泛太平洋夥伴關係協定(Trans-Pacific Partnership;TPP),雖然川普堅信此項決定對美國勞工是一件好事,但自此之後,不只是美國企業擔憂未來生意將變得更加難做,包括亞太地區的盟國也將因此被迫自力更生,或是選擇向川普的假想敵中國靠攏。
彭博社(Bloomberg)報導,在前任美國總統歐巴馬(Barack Obama)執政時期,美國政府明顯開始將戰略重心移往亞太地區,並且藉由拉攏環太平洋的盟邦來對近年來迅速崛起的中國勢力進行圍堵,而TPP正是將這些盟國與美國的國家利益綁在一起的戰略性工具,只不過如今川普卻選擇放棄這項重要的武器,勢必會幫助中國提升在亞太地區的領導地位。
比航空母艦更加具有戰略性價值
前美國負責中國事務的副貿易代表Eric Altbach認為,美國退出TPP的決定無疑是在對中國贈送一份大禮,讓中國能夠扮演起自由貿易的領導者角色;歐巴馬任內最後一任國防部長卡特(Ash Carter)也曾經強調,比起在亞太地區部署航空母艦戰鬥群,TPP會是一項更加具有戰略性價值的武器。
值得注意的是,在美國放棄TPP之後,由中國發起,涵蓋日、韓、澳、紐、印度與東南亞國協在內的區域全面經濟夥伴關係協定(Regional Comprehensive Economic Partnership;RCEP),無疑將會對各成員國與區域內的貿易與經濟發展產生更大的影響力,部份TPP參與國領袖甚至早在川普勝選後便已經暗示將會把更多重心放在RCEP身上。
曾經參與美國總統大選共和黨黨內初選的參議員麥坎(John McCain)對川普的決定提出嚴厲批評,並警告美國的退出讓中國擁有重新改寫遊戲規則的機會;相較於TPP在條約當中對於保護環境與勞工權益的議題也多所著墨,RCEP則是單純將重點放在降低各國的貿易關稅,對於非關稅事項並沒有設下太多強制性的規定。
不再是可以信賴的國家
政治風險顧問公司歐亞集團(Eurasia Group)總裁Ian Bremmer指出,終結TPP勢必會傷害美國在亞洲盟邦心目中的地位,畢竟許多國家的領導人都為此付出了努力,但這項決定卻讓他們感覺美國不再是一個可以信賴的國家。
不過從另一個角度看,中國畢竟仍是一個享有巨大貿易順差的國家,因此即使少了TPP的競爭,由中國所主導的RCEP恐怕還是會讓其他參與國家抱持著相當大的疑慮。加州大學經濟學教授Barry Naughton認為,目前的中國顯然還沒有辦法做到犧牲自己國家的利益來與其他鄰國建立更緊密的盟友關係,從過往的記錄來看,中國想要成為一個領導國家恐怕還有很長的距離要走。