經濟部:淹水問題大幅改善 那前瞻計畫為何還要砸更多錢治水?

治水預算

­六月初的豪雨造成全台灣嚴重災情,防洪治水再度成為重點,曾為水利署署長的經濟常次楊偉甫親上火線重申前瞻水建設的重要性,捍衛治水預算,再次強調,治水工作不分藍綠、不分中央與地方,除了已經發生的水患,更欲掃除政治口水。

治水十餘年是否有成?

十多年前,即便極端氣候沒那麼嚴重,台灣的降雨量也是世界排名的前段班,河流整治、水患治理已經是相當重要的工作。不管是什麼政黨執政,都曾透過編列特別預算的方式來治水。尤其扁政府時期,在2004年遇上敏督利颱風造成的七二水災,甚至影響到當年的大學指考考生應考。因此,隔年行政院就提出水患治理特別條例,其中要花8年800億的經費來整治易淹水地區。

水患治理特別條例的時間一到,2013年8月的康芮颱風又造成中南部地區大淹水,雲林以南的對號列車全部停駛。此時是江宜樺擔任行政院長,決定繼續灑錢,再度以特別預算的方式編列6年600億,「流域綜合治理特別條例」。水利署長賴建信表示,2013年的康芮颱風降雨量恰與這次豪雨相近,當次造成全台淹水約17636公頃,相當於700個大安森林公園之廣,然而這次的淹水面積僅有1500公頃,賴建信表示,「相較於康芮颱風的淹水面積,這次已經少了1萬6千公頃,若說治水無效,並不公平。」

不管藍綠,政府經常利用特別預算進行治水工程。

內水宣洩不及是首因

豪雨成災,極端氣候造成梅雨季的強降雨,前內政部長李鴻源曾直言,政府不要再迷信「工程手段」,現在的天災無法光靠砸錢就解決問題。不過賴建信以康芮颱風及這次豪雨在雲林的災情做比較,發現過去雲林沿海地區逢雨必淹,但這兩次相比,淹水面積從7890公頃降至1150公頃,證明在2014年通過的流域治理計畫建設有成。

經過統計,此次風災共有近1200處積淹水的情況,以新北、基隆、桃園與雲林最多,其中有近1100處都是因為內水宣洩不及,也就是都市排水或非都市的土地排水系統不足,這正是未來前瞻計畫要推動的部分。前瞻計畫近8900億,水建設約2500億,占比28%,僅次於軌道建設。其中有1151億是拿來做「水與安全」工程,720億屬縣市管河川的地方排水工程,431億是中央管河川與海堤改善。

李鴻源曾質疑,前瞻水建設當中治水是補助各縣市政府的競爭型計畫,有地方綁樁、政治分贓之嫌,但賴建信表示,將以雲林、嘉義、台南、高雄地區為首要治水地區。國發會也表示,計畫核定將依據「地區淹水程度」、「地區人口密集程度或產業重要程度」、「搭配其他前瞻基礎建設計畫」及「民眾支持度」等項目進行評比,經各中央目的事業主管機關及專家學者現勘排定優先順序。

極端氣候如何治水

成大水利及海洋工程學系特聘教授游保杉曾提到,台灣同時面臨「水不足」和「水太多」兩大問題,「水太多」當然就是造成「水患增加」與「水庫安全疑慮」,針對台灣五大流域(淡水河、大甲溪、濁水溪、高屏溪、曾文溪)從100年洪水頻率來看,一日暴雨的頻率會增加,而洪水期最多增加121mm,平地最少會增加13mm,「我們是不是能夠想到未來更大的極端事件的發生?」

對此,賴建信表示,以現在的氣候條件來說,「水利署無法保證不淹水,但能做的就是在水患治理時,讓淹水的面積更少,退水的速度更快。」賴建信再舉雲林為例,過去流域綜合治理的工程在雲林主要是整治中小排水系統為主,720億當中,將有240億是加速雨水下水道建設。但賴建信也提到,下水道工程還必須考量到都市建設的地基與建築的穩定度,最好是在都市計畫時就納入考量,除此之外「逕流管制、出流分攤」是都市治水的策略之一。

楊偉甫則補充,兩個月內,會先針對這次淹水地區的治水工程規劃報告進行檢討,檢視當時的規劃方式有沒有辦法因應強 降雨,進行局部調整。至於未來前瞻建設當中新增的其他建設,楊偉甫也表示,只要與水域、水環境有關,在規劃階段就會提供水文資料參考,把環境因素納入,但在這次風災後其他規劃中的建設是否要修改,則由主管機關決定。

不過如果是如賴建信所言,這次豪雨跟2013年的康芮颱風降雨量很相近,而這次全台淹水地區僅有1500公頃,面積僅有康芮時的十分之一不到,其中雲林的淹水面積更從7890公頃降至1150公頃,這都是證明過去十年花1400億元的治水預算有效,既然淹水面積已經縮小,表示淹水情況已獲改善,那為何這次前瞻計畫反而要撥比之前更多的2千多億元來治水?且在淹水情況獲得改善之後,這次被豪雨轟炸的各縣市首長還要求中央撥更多預算來治水?還是說,不管花錢治水有效或是沒效都不是關鍵,只要繼續撥經費來治水就對了?

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