再論新竹輕軌

前瞻計畫

(讀者投書-本文作者為清大畢業、在交大取得碩、博士學位,在新竹求學十年,現為柯建銘辦公室助理。本文不代表《信媒體》立場)

近日拜讀時代力量新竹市黨部政策組長林彥甫先生,針對筆者日前「關於前瞻新竹輕軌 一位住新竹十年的年輕朋友想法是這樣」一文做出之回應,首先在此表達欽佩之意。本來筆者投書之目的,並不全然為政策辯護,更重要的,則是讓這個議題能夠在公開的平台上進行意見交流,寄望在這過程中,也能夠帶給行政單位在政策規劃與執行上有更多元的想像,相信無論黨派,乃至於全體國民,應該都是相當樂見的。

然而,閱讀此篇文章之後,筆者在這邊還是要老調重彈的再度強調,一件事可以有非常多的解讀方式,但若只是以負面的角度切入,卻忽略正面的論述,則未免有失偏頗。

軌道運輸不能和公路運輸相比

首先,軌道運輸的強項,在於運量高、準點性、安全性,以及若計入能源消耗及環境影響,平均運輸成本低等,而缺點不外乎為路線彈性低,初期建置及後續維護成本高,依照這些特性,在區域的大眾運輸系統階層中,軌道運輸本就適合做為最底層的交通骨幹系統,故林先生文中所稱,輕軌的路線規劃沒有到達園區的每一個廠,所以使用率必定不高,因此可能落入園區快捷公車停駛的命運的這個論點,基本上是不成立的,因為公路運輸與軌道運輸兩者間是一個相輔相成的關係,兩者拿來類比,難免予人「張飛打岳飛」之感。

以台北捷運為例,自第一條木柵線通車至今,幾乎每通車一條線,相對應的接駁公車路線也會一併啟動,原因就是利用公路運輸較為靈活的特性,盡可能的擴大軌道運輸的服務範圍到城市的每一個點,因此,新竹輕軌固然不可能通過園區每一個大廠,然而搭配園區內的巡迴巴士,或甚至各廠商開行的交通車接駁員工至各廠,相信這並不是問題,甚至依照現在新竹市府在市內積極佈設YouBike站點的速度,筆者相信YouBike、公車、輕軌三者所構成的大新竹公共運輸系統,絕對能讓居民的交通品質獲得相當大的改善。

而上述的回應,正好部分回答了林先生提出的第二個問題:[環狀輕軌是否可以去中心化,平衡區域發展?],如您所說,就如前面園區的例子,因為輕軌不可能經過每一個點,才需要公車以及自行車做為配套來完善整個大眾運輸系統,這一點,相信新竹市府與縣府會共同研商提出一套完整的方案,也請時代力量的朋友不要忘了,新竹輕軌雖然由新竹市府主導規劃,但是由中央負責協調統籌,故此工程並非新竹市獨有,而是新竹縣市居民共享,因此切莫忽略了新竹縣的角色。

這也是筆者一再強調,平衡區域發展的問題,不僅僅是新竹市與竹北市內存在著新舊發展區域的差異,事實上,在議題的討論時,也常常把焦點放在新竹市,卻忽略了新竹縣市本來就是共存共榮的關係,因此,藉由新竹輕軌的規劃,不僅在各自的區域內連結了新舊市區,同時也串連了縣市之間,讓兩邊藉由輕軌的連結,發揮縣市合作的綜效,這就是新竹輕軌路線規畫上要達成的效果之一。

營利不是交通建設的主要目的

最後,林先生認為興建輕軌的「利」不確定,「弊」卻很肯定,例如興建經費將會吃掉新竹市府的預算,以及沿線房價高漲,得利的只有建商及市府等問題。關於軌道運輸的引進,造成房價上漲的問題,如果直接歸因到軌道運輸,是直觀但不精確的。目前的研究都指出,軌道運輸所造成的土地與房屋增值效果,以郊區最為明顯,本來的市區反而是最不受影響的,而且,這樣的增值效果,事實上是因為軌道運輸提升了生活機能,吸引了人口與工商業機能向居住成本較低的郊區移動,造成了都市的範圍擴張所致,本來就是一個經濟學上的自然現象,實在不宜將此以負面的態度進行解讀。

此外,交通建設的意義在於其帶來的邊際效益與社會意義,營利與否並不是其主要目的,如果因為會虧損就不要交通建設,筆者要反問,台鐵到現在年年也還是虧損,難道我們因此不要台鐵了嗎?更不要說許許多多的公路建設,服務的人口可能比一個區還少,後續養護的費用也是相當龐大,但我們會因此而不要公路建設嗎?

此外,翻開105年12月份的「各級政府公共債務比較表」,新竹市的負債僅一百多億,遠遠低於其他爭取軌道建設的直轄市,就算輕軌新竹市部分的兩百億預算全部加上去,三百多億的負債也並非新竹市不能負擔,而「2015 各縣市財政狀況評比 -- 融資需求-歲入歲出差短」資料中也顯示,新竹市的歲入是大於歲出的,而這還是在中央政府補助款倒數第五的狀況下所保持的,最特別的是,新竹市的自籌財源比例高達54%,這樣的財務狀況在台灣各縣市已經是優等生等級了,甚至還比台中、高雄、台南三個直轄市要好,由此可見,單就新竹市的財務狀況而言,養一條輕軌基本上並非不可能,甚至比一些直轄市都還有能力。

 因此,筆者最後還是要重申,前篇文內所謂「興利」的態度,是在對於未來抱持著開放想像的前提下,將政策的內容中缺失遺漏的部分,提出解決方案,讓政策更加的完善,而非因為計畫有缺失,就據此想像計畫施行之後的不良後果,進而得出不該執行計畫的結論,這樣子的討論方式,雖然可能避免了不好的後果,卻也扼殺了未來的許多想像,畢竟,新竹縣市是年輕且充滿活力的,不是嗎?

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