供電吃緊只能要公務員關冷氣?前瞻綠能中竟無節電項目

能源議題

­花蓮和平電廠的輸配電塔茵尼莎與海棠颱風而受損,使得這兩週的供電將減少130萬瓩,大約整體供電量的4%,行政院提出的作法是要求各部會及各縣市政府,在尖峰用電時段不開冷氣,而室內溫度不得低於28度,希望在中午時間以電扇代替冷氣。各部會與縣市政府正反意見不一,但不管怎麼樣,都已讓公務員抱怨連連,也影響在這些時間洽公的民眾。

颱風所造成的電廠受損,其實是輸配電塔的問題,所以並不是電不夠,而是發電之後無法輸送回台電,過去談能源問題使用不外乎「開源」和「節流」,而這次的狀況並不是能源不足,顯然再談「開源」並非首要,而是「節流」,「節流」不只在夏天或是供電吃緊時才要做的事情,然而攤開在月底即將要二、三讀的前瞻基礎建設第一期預算,翻遍整本計畫書,就是找不到與節電直接相關的項目。

節能建設在哪裡?

綠能建設其實是前瞻基礎建設當中,相對爭議較少的類別,就連立法院的公聽會記錄也是最薄的一本,大致來說就是風電、太陽能與台南沙崙科學城,早在過去幾次民間的討論與記者會當中,台大風險社會與政策研究中心博士趙家緯就曾提出質疑,行政院所規劃要投資的軌道建設宣稱是為了節能減碳,增加公共交通運輸,趙佳緯也提出質疑,為什麼沒有針對節能的投資。

綠能建設在前瞻計畫第一期的預算是81億,是綠數水道鄉五大項目當中最少的,當然,要做事錢不一定要多,而是要用在對的地方。可以看到的是,在前瞻綠能建設當中,都是以「開源」為主,也就是增加再生能源的供電量,包括新增太陽能板、風機,提高再生能源的供電比,增加產業投資。節電和用電管理的部分相對較少。

地球公民基金會主任蔡卉荀就曾表示,節電運動所需成本不到整個前瞻計劃的百分之一,卻能有效降低國家能源支出,減少碳排,改善空氣品質,並降低尖峰用電,紓解未來兩年用電吃緊壓力,更能激勵產業創新,這種環境與經濟雙贏的無悔方案,卻從台灣前瞻建設中缺席。

如果從一般公務預算來看,台灣再生能源推動聯盟理事長高茹萍表示,「近年來中央也不乏推出相關措施和補助來鼓勵節電,但往往錢灑下去就不管了。我們也要問,政府對相關的獎補助,有無進行實施績效的事後追蹤管考,讓每一分納稅錢都能做最有效的運用?」

用電需求管理

綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰曾指出,計畫所提及的綠能建設並沒有新項目,而是將過去的競選承諾一次打包放到計畫裡面,「沒有很前瞻」,如果單純去評論這些硬體項目意義不大。真正對於綠能建設的提升應該是分散性、因地制宜的規劃,但現在以地方政府的能力來說,並不具有規劃能力,只會挑一片土地蓋設備,沙崙綠能科學城就是一例。

根據分析,2016年對夏月用電增幅貢獻最高的縣市為台中市、新北市、桃園市,趙家緯指出,雖然各縣市夏月用電增加的情境與原因可能各有不同,但增幅較高的縣市,確實有更大的責任需拿出更多的政策資源來做尖峰用電管理。因地制宜的重要性,也凸顯智慧電表的重要,智慧電表可以即時了解用戶供電的狀況,即時回傳,以便隨時掌握用電行為。

每兩個月,就會有台電的工作人員到公寓大廈一樓抄電表,這可能是許多人習以為常的事情,但也揭露出智慧電表不普及的狀況,根據統計,台灣智慧電表的普及率不到0.1%,如果是兩個月才抄一次電表,就無法即時追蹤、統計各行業、各用戶的用電狀況。國發會不斷表示,前瞻基礎建設的五大項目綠數水道鄉,是因為國際排名落後而提出,從數據上來看,台灣智慧電表的普及率也遠遠落後其他國家。

立法院預算中心也指出,以台灣的地理條件來說,陸域風力發電已陷發展瓶頸,未來有無其他場址可再增設機組,有待商榷。目前在環保署環評的風機建設中,都是屬於離岸風機,其實都面臨到可能影響海洋、海岸生態的問題;在技術上,國內離岸風力機組及船舶悉數仰賴國外廠商,且專業人力缺乏,硬體建設期程緩不濟急。

前瞻綠能建設雖然畫了一個「開源」的大餅,但在再生能源到位之前,更應優先做的是節能措施,否則台灣天災頻繁,6月大雨、7月颱風都倒過一次電塔,用「關冷氣」來解決問題,恐怕不只是第一次。

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