The tail wagging the dog，尾巴搖狗，是英文俚句，是本末倒置、以小制大的意思，中油、台電本來就是國營事業三級單位，但是長期的政治酬庸、政治資源競逐下，中油、台電公司這兩家公司已凌駕政府行政倫理，搞到出一點事故，就可以動搖國本。台灣30年的解嚴史，不斷上演著執政者又愛油電的隱藏政治利益，又害怕油電出事，位置、政權不保，不斷不斷的上演尾巴搖狗的政治鬧劇。
要看懂815大停電後的政治權力版圖發展，就必須先了解中油、台電的前世今生、恩怨情仇，這一切發生都是自然、必然的。
蔡總統，請您從國家的高度、人民利益的角度來看這段歷史演變，掌握脈絡，讓中油、台電，和其他的國營事業回復到真正的「國營」，放棄政治酬庸，唯才是用，讓能夠落實您競選政見的人來擔任中油、台電的舵手，才有機會實現您所承諾選民的轉型正義、非核家園。
818上午中油董事長陳金德下台，還有後續的政治震盪，815大停電引發的一系列政治衝擊效應，其災難性將遠勝於斷氣兩分鐘，停電數小時，668萬戶停電所帶來的破壞。
我可以預言，未來台電會窮盡洪荒之力，把進口天然氣的權力，從中油手中搶過來，這會是台電最終的鬥爭標的。在這場資源爭奪戰中，國內外的政黨，到黑白兩道都會捲進來這個漩渦，因為這牽涉到非常深厚廣泛的利益結構，能源採購利益分配這只潘朵拉的盒子，已經打開，誰都關不上。
來自甘肅老君廟的龍幫
第一次聽到「龍幫」是在1980年代末期，中油總經理關永實升任總經理之前。
關永實為人處事圓融，後來中油高雄煉油廠五輕動工是在他手中完成，他接任時中油正面臨遍地烽火的高雄後勁反五輕事件，煉油總廠的西門被居民圍堵封路超過1千天，是台灣最大規模、持續最久的反公害抗爭。時勢造就了關永實，之後1990年郝柏村組閣，關受到當時經濟部長「微笑老蕭」蕭萬長的賞識，用搏軟的方式化解後勁的抗爭，蕭將關永實推薦給層峰，成為中油第一個非技術出身的總經理 。
據當時國營事業的朋友說，關永實是學會計財務的，從中油基層做起，他會出任總經理是一大「異數」，因為中油公司是從中國大陸遷來台灣，一向是中央重臣擔任董事長，遷台前的第一任董事長翁文灝原來是行政院長，遷台後的第一任董事長嚴家洤後來是行政院長、總統，這就是中油的強大政治背景。（相對於後來的董事長，中油董事長們反而是越做越小了）
而總經理一直是技術人員在擔任，這有其歷史脈絡可循。二戰後在甘肅玉門老君廟挖油、煉油，在沙漠中工作環境艱困，再加上探勘、鑿井、採油、煉油的工作充滿危險，這批技術專業人員彼此之間養成了出生入死的革命情感，形成了「龍幫」文化，這是真正讓中油能運轉的技術骨幹，「龍幫」在中油內部人事安排擁有話語權，否則誰會去為公司賣命。
前中油董事長李達海（後就任經濟部長）的《李達海筆下的老君廟經驗》中描述在老君廟的工作實況：「原油蒸餾後約有一半的殘渣油，一小部分供員工冬天取暖用，其餘90%都排入石油河中流到戈壁灘，隨水滲透到地下。到了冬天，整個玉門油礦一片黑煙繚繞，而石油河則變成一大塊三明治，一層油，一層冰雪，常堆積得很高，到春天冰雪融化，常必须點火燒掉河上的油，以免釀成巨災，這種奇觀，在當時限於設備，也只能如此了。」
這些「龍幫」人士出生入死早就看淡了生死，自然對公安勞安環保也看得很淡，到台灣後仍保持「傳統」，讓後勁地下水都可以遇火即燃，下雨反潮季節老太太點蚊香都會引爆，其來有自。815大停電的肇因關錯開關，小菜一碟。
近年「龍幫」式微，現在媒體已經極少出現這個名詞，像過去「龍幫主導中油人事」偶有出現，前中油副總經理曹明，後來在台塑化董事長陳寶郎（中油前總經理）延攬下，出任台塑化總經理，6年前媒體還有這樣的報導：「曹明是中油公司『龍幫』最後一位傳人，龍幫是指公司煉製技術傳承的系統，因此『龍幫』出身意味著是『煉油高手』」。
錯亂政治倫理的油電天然氣大戰
雖然「龍幫」最後一位傳人都出走到台塑化了，但是龍幫過去的影響力其實是非常大的，甚至超過台電，這在從1980年代初期到1990年代的「天然氣進口營運權」爭奪戰中可以得到印證，那一場「天然氣進口營運權」爭奪戰，龍幫發揮了無比團結的力量，擊潰台電，這也讓最大天然氣用戶台電至今無法釋懷，一直到現在仍然時時刻刻在尋找翻盤的機會。
在1980年代初期，台灣自產天然氣有限，為了能源多元化，政策決定把部份燃油電廠改成燃氣電廠（大林、南部、興達等），而進口天然氣，以及運輸、儲存等特許權，成了中油、台電兩家公司重要的「資源戰爭」。
過去在蔣氏父子時代，在中國期間是孔宋家族掌握了能源物資進口權力，到台灣後，孔宋勢力仍在海外，在台灣則成為蔣家手中的權力，這些利益如何分配？那當然是蔣家的人說了算，所以當然是由蔣家近臣執掌中油、台電。
在政府組織架構上，中油、台電一直是經濟部下國營事業下屬的三級單位，以前大家都認為中油、台電的董事長、總經理權力比經濟部長還要大，造成長期的政治倫理錯亂，在威權時代這些問題還不致表面化，頂多部長私下抱怨一下，就算了，反正大老板姓蔣，大家相忍為「國」。
只是到了民主化之後，問題越來越嚴重，到今天815大停電，當天下台的不是中油，也不是台電，而是經濟部長，下台，由此可以看出解嚴30年後，這威權遺毒仍未退散。
二戰後，國民黨從中國到台灣來，接收了日本的煉油廠、日本電力株式會社，安插自己人，但後來轉進台灣，從戰爭戰略上，油電缺一不可，油的部分有老君廟龍幫延續「中國石油」順理成章接手，只要有近臣看守即可；電的部分則是一盤新局，因為電力輸配無遠弗屆，更具有草根性，而且未來的發展無可限量，蔣家大太子蔣孝文進入台電營業部任職，後來照顧蔣孝文的台電總經理孫運璿出任經濟部長、行政院長，配合蔣經國推動十大建設，台電的身價節節升高可見一斑。
台電太子黨
在1987年1月13日前總統蔣經國病逝後，黨政軍權看似和平轉移，但是背後利益豐沛的軍購、能源採購卻是暗潮洶湧，從著名的拉法葉艦、海軍上校尹清楓命案，到台電購煤弊案，這些都透露出天文數字採購佣金的「弦外之音」。
在國際上，武器和能源是控制在少數家族、集團手中，無數的戰爭、 種族衝突、謀殺、爭奪都源自於這些附帶高達15%的回扣利益，特別是初級能源方面，煤、石油、天然氣、核燃料全是特權中的特權，一般人即使有錢也買不到，買得到也伴隨著豐厚且難以想像的佣金。
由於1980年代台灣經濟發展必須有電力為後盾，電廠用的煤、石油、核燃料採購全是台電的勢力範圍，在蔣經國過世後不久，就爆發了「台電購煤弊案」，用高價買了低價的煤，當時的台電董事長陳蘭臬、總經理陳振華，以及時任購煤處副處長陳貴明（後任台電總經理、董事長）等都被調查、甚至遭到監察院彈劾。
其實購煤弊案怎麼可能是陳蘭臬可以決定的？購煤案的售煤公司是「潘氏集團」，「潘氏集團」負責人潘盤新、潘方仁的兄弟是前台北市警察局長、第一任台北市環保局長潘敦義，潘敦義是官邸內臣，潘氏兄弟和蔣家三位太子從小就玩在一起，關係十分親近，若非蔣家和海外孔宋家族的支持，潘氏兄弟怎麼可能做得到煤的生意？
一位當年參與購煤弊案調查的長輩告訴我，台電沒有龍幫，但是有更厲害的太子黨，看到潘氏進口的煤會氣死，裡面什麼垃圾都有，也能進來，台電有誰敢不驗收？除非想捋蔣家虎鬚不想活了。即使調查了，真正的報告也束諸高閣，因為當時兩蔣餘蔭尚存，不可能公布真相，只能同情陳蘭臬為主受過。
煤品決定空品
但至今台灣的空污嚴重問題最大的原因恐怕不一定是燃煤的問題，而是煤品一直沒好過，燃燒效率不高，無法達到超臨界、超超臨界，甚至國外已經是超超超臨界，發電效率、空污減量、經濟效益高於天然氣，這也使燃煤在台灣一直被污名化，無翻身之地，即使30年後的今天，還是承襲了威權弊案的遺禍。
如果真要整治空氣，調整煤品採購、驗收制度，讓購煤、煤品、污染排放資訊完全透明公開，弊案消除，不用花一毛錢，還會省下想像不到的錢，立刻就能降低大量的空污排放，但是多年來，我還沒看到任何能源轉型正義的跡象。
雖然哥哥潘盤新過世了，但由他的弟弟潘方仁所主持的「潘氏集團」仍然活躍兩岸商界，仍在供應台電煤礦，潘方仁和被通緝多年躲到中國福建的東帝士集團陳由豪交好，共同投資經營事業，陳由豪當年也是參與石化、能源特許經營的要角，包括天然氣接收港。
國際能源採購誰有table manner才能上桌
今年美國總統川普下令軍售台灣，6月由國策顧問何美玥所率領的「2017台灣企業領袖訪美團」也赴美，前中油董事長陳金德也在訪美團之列，並赴德州商討投資頁岩氣的相關事由，我當時在想，可能蔡英文已經掌握軍售、能源採購之鑰，但轉念一想，以陳金德的背景去談能源採購，他知道這些餐桌禮儀（table manner），談得了嗎？有錢的人很多，但不是有錢就能構吃得了這頓飯的。
報載陳金德說：「泛中油體系目前四散，『各自謀生路』，這項高達100億美元的泛中油體系投資案，既可以滿足國內需求量也可以轉為提升質的產品，不過在美下游工廠所生產的石化產品，美國市場是否可以順利去化，是考量的因素。」顯然他還搞不清楚豬頭、廟口在哪裡，不要說餐桌禮儀，現在連飯碗都砸了，還連累到新系、菊姐，換自己要自謀生路。
因為1987年購煤案爆發，蔣經國去世，太子黨也沒了，台電啞巴吃黃連，嚴重影響到他們當時和中油爭奪的天然氣權，當年油電大戰雙方打得不可開交，從台灣一路打到國際，油電雙方互不相讓，仙拚仙，無數國外重量級政商人士參與遊說，當時剛剛接任總統的李登輝都親自出馬協調十多次也解不開僵局，當然這也影響到當年「國營事業民營化」的政策進程，油電至今沒有民營化。
其間一度要由中油、台電共組合資公司，共用擁有天然氣權，但是這家合資公司，到底股權是50：50或是49：51，還是51：49都「喬」不好，最後破局，逼得李登輝最後大筆一揮將天然氣權批給了中油。
1990年永安天然氣接收站完工後，台灣的天然氣發電日趨重要，現在天然氣發電量已經超過燃煤，但是台電嚥不下這口「氣」也已經30年，誰叫台電當時搞出「購煤案」。今天台電官網「台電公司天然氣採購情形」，都還可以聞到台電對中油的「酸氣」。
台電30年嚥不下的氣 – 天然氣
台電一直不願蓋天然氣發電廠，能推就推，能拖就拖，但是環保意識抬頭，他們自己的煤品不爭氣，無法引進低污染高效能燃煤電廠、技術，被迫嚥下更多的氣，只好不斷向消費者洗腦「天然氣很貴」的概念，但近年天然氣因頁岩氣出現，價格下跌，已經和燃煤差別不大，但台電給國人根深蒂固的「天然氣發電很貴」的印象還是揮之不去。
後來台電在觀音建立大潭天然氣電廠，也是抱持能不運轉就不運轉的態度（今年初緊急採購天然氣機組，保證7月運轉，到現在都轉不起來，也在意料中）。
1990年代李登輝執政期間，大量開放民營電廠（煤、天然氣、汽電共生），有意在桃園大潭建立觀塘接收站，陳由豪當時「精準」的買下土地，準備蓋天然氣接收港，但是後來陳由豪跑路，就成了十億元的蚊子工業區；如果台電當年配合天然氣政策，在保育觀念薄弱的年代，東帝士早就蓋好了接收站，就不會發生現在保育類觀音藻礁、柴山多孔珊瑚蟲阻止蓋天然氣接收站計劃的計畫，而陳由豪也就不用跑路了。
直到近年天然氣便宜下來，更多的天然氣發電呼聲，要讓大潭增設更多的天然氣機組，比台中火力電廠發電量還大，台中火電已經是全球第一大的火力電廠，大潭將取而代之，這就讓中油花22.8億從東帝士集團手中併購觀塘當年10億元的工業區的產權，繼續陳由豪未竟之業。
台電再有十二萬分的不願、怨氣，也無可奈何，台電人經常向媒體投訴，為什麼中油的本業虧錢，但是賣給台電的天然氣年年賺錢，結果是台電年年虧，中油卻從台電吸血，大家都罵台電賠錢，卻不罵中油。
我一直覺得很奇怪，既然國營事業是社會主義制度的產物，屬於國家資本，為何不以物資局統籌進口能源，再賣給國營事業，賺錢歸公，事業只問經營績效，而不是只看帳面盈虧？
油電鬥爭就是巨貪和政治貪污
在過去30年觀察中油、台電彼此挖坑的鬥爭過程中，我可以總結出，原來這對難兄難弟扭曲了台灣的能源、產業、經濟、環保、國土、國家安全，其實問題完全出在執政黨，不管誰成為執政黨，每個執政黨都不把「國營事業」看待成「國家公器」，而是當成不折不扣的「黨營事業」。
這是非常危險的，也是國際透明化組織列為巨貪（grand corruption），即高官扭曲國家授與政策權力，偏頗的使公共財產讓人獲利，和政治貪污（political corruption），政治決策者濫用他們的地位，在資源財政分配，操控政策、機關和法令執行上，鞏固自己的權位與財富。巨貪、政治貪污遠比收紅包（petty corruption）對國家社會的危害更深遠重大。
大家都說815大停電沒有SOP，但我看到巨貪、政治貪汙的SOP，這是一如預期的執政黨內派系血淋淋的鬥爭，誰是誰的人馬，包商又是誰的人馬，又換成誰的人馬，再等待下一次事件，再鬥一次的SOP，完全按照預料的劇本以及戲碼演出。
我相信815本身不是陰謀，是上樑不正下樑歪的必然結果，這不是能源危機，而是國家危機。
國營事業黨營化，就像電影「魔戒」一樣，不論原來多善良多有心改革的，只要取得魔戒的人就會轉入魔性，把貪婪的本質給顯露出來，因為把過去威權統治下的「黑箱利益」擁為己有，這對於每年要付出巨額競選經費的政黨、政客甚至個人而言，絕對是致命的吸引力。
不論再多的「開放台電」、「開放中油」、「真相調查委員會」，在國營事業沒有公開透明的決策、採購、營運、敦親睦鄰、績效考核下，只是幫政黨塗脂抹粉，或是利益重新分配的工具，而這些都不過是過場跑跑龍套而已。
