民進黨政府近日宣布將推動三級機關首長可由政務官擔任的修法，擬引進外部專業人士擔任三級機關首長，此舉係為解決小英政府上台後，因現行組織法，在人事任用空間上舉步難行的問題。
目前中央行政機關組織基準法規定，行政院為一級機關，所屬各部會依層級為二級機關，各部會底下的單位則為三級機關。目前中央機關82個三級機關首長中，除了健保署長之外，通通都是考試任用的常務公務員，並且在新政府上任後，依據組織法，各部會只能有五名政治任命的機要人員。
五名機要，要負責所有所轄三級單位的協調、政策溝通，談何容易？所以部會往往要透過借調、約聘等方式來取得更多政治幕僚的人力。而走借調、約聘的機要人力，往往受限於現行人事制度的薪資結構，即使身負重任（工時長、壓力大），還是得依據公務員俸等表來支薪，領的也就是4萬多元的薪水。
雙軌制，另一場權力分配遊戲？
部會之下的三級機關呢？事務官的搬動更是困難，要找一個位置出來，往往得等有人請調、退休，才能有輪動的機會，因為人力制度的僵化，從新政府上任，到實際把人擺好，往往已經一年半載過去了。反映在現況上，就是很多政策都推不到位。
因此，三級機關首長採用政務／事務官任命的雙軌制，的確能讓新政府在人事任用能更有彈性。不過，大家擔心的，是會不會又成為另一場權力分配遊戲。但這是另一層次了，在創造用人彈性／政策推動的面向上，修法是值得一試的。
不過，即使政策規劃階段再好，到了事務官系統的執行狀況才是關鍵。「好的政策，由對的人執行，才會讓好事發生」。
比方說，甫上任的資訊政委唐鳳，認為要擔任「公僕的公僕」，成為架橋者，讓數位符碼進入公共政策溝通的場域中，不過，要架起這座橋，還得有人來打基底。行政部門若沒有對數碼工具孰悉的事務官可支援時，唐鳳可能會面臨眼光精準卻缺手缺腳的情境。
因此，政治改革的過程，不能不談常任事務官（公務員）的角色。
目前的公務員任命，主要是透過高普考／地方特考的分發制度，這種科舉時代延續下來，靠筆試任用的制度，環顧世界先進國家，台灣應該獨步全球..
「事求人」程序緩不濟急
這種公務員的選才方式，讓機關面臨「來者不知何人」的風險，所以有些機關，寧願把缺額開到政府「事求人」系統上。
事求人就是政府的104，雖然用人機關開出的徵才條件往往都是「具任用資格之現職公務員、無公務人員任用法第xx條之情事、熟悉電腦文書處理、主動積極、細心」這種有寫等於沒寫的條件，但至少，用人機關透過面試程序，至少可以了解應試者的特性、專長及應變能力 .. 等等。
但是，經由事求人程序，從職缺放上網公告10天→辦理面試→召開人評會→發商調函予錄取者機關→錄取者機關同意商調→發派令→收到派令後30天報到。往往來說，從職缺開出，到錄取者正式報到，少則三個月，長則半年，往往緩不濟急。對於要推動產業政策、有業務急迫性的機關，怎麼可能等待這數個月的人力空缺 … 只好從業界找人，但政府薪水是死的，這樣的業界人才往往在政府待不久，造成政策執行的不連貫 …
沒有不適任「退場機制」
除了上述提到的事務官調動頗費時，基層人員要往上走，也只能等待、等待、還是等待，對照中國強制50歲的公務員，如果沒有升到一定的位階，便得從主管職務退下，台灣政府沒有提供主管的退場機制，導致已經戰鬥力快歸零的，還繼續在那個位置，又不得不刷存在感，於是，長江前浪壓後浪，灘頭上，一堆被卡死的茫然靈魂。
而這種現象在未來會不會更嚴重？我猜想是會，如果我們繼續把退休年齡往後延的話。幸好，年金改革第十六次會議結論把「退休金請領」及「退休年紀」脫鉤，這樣應該會讓一些人願意晚一點領退休金，但早點退休。
以「改革」這件事來說，我們的確需要更有彈性的用人制度，除了採用政務官擔任行政首長之外，也必須創造更能促進人力流動的事務官升降制度，包含讓不適任的主管有退場機制，以及讓業界專才能以市場行情的薪資進到政府工作，才能讓整個整府帶來新能量！
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