12至13日美國總統拜登（Joe Biden）與東協（ASEAN）領袖首次在白宮舉行特殊峰會，華府宣布對東南亞投資1.5億美元。
白宮聲明指峰會旨在重申美國對東南亞的承諾、深化雙邊合作，儘管隻字未提中國，咸信美國拉攏東協是要劍指北京，希望形成團結陣線圍堵、抑制中國勢力擴張。
例如1.5億美元中，美國承諾投資6000萬美元至加強東南亞海洋安全，由美國海岸警衛隊（Coast Guard）領銜，與東協國家進行海上訓練和其他活動。
（更多相關新聞：岸田訪東南亞》泰國＋1！日本共與東協5國簽軍備出口協議 強調CPTPP入會高標絕不放水）
李顯龍：「印太經濟架構」必須帶來實質利益
一名美國資深官員向《紐約時報》透露，俄烏戰爭雖使拜登分神，但他依然關切也聚焦防堵中國成為印太霸權，而美國─東協峰會正是凸顯如此決心的時機。
隨著東亞台日韓、南亞印度、南太平洋紐澳的美國盟邦陣線愈加鞏固，亟欲保持中立的東協國家──無論是美中對壘或俄烏戰爭──成為美中競爭核心區域。
日媒報導拜登可能於下週訪日時宣布「印太經濟架構」（Indo-Pacific Economic Framework，下簡稱IPEF），而IPEF也成為美國─東協峰會焦點。未演先轟動的IPEF是為了彌補印太戰略缺乏經濟協作，以及美國退出（且無意願重返）《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP）。
亞洲新聞台（CNA）指新加坡總理李顯龍12日表示歡迎IPEF，但也強調IPEF必須具有包容性和「實質利益」，才能吸引東協國家廣泛參與。
然而，英國智庫「國際戰略研究所」（IISS）亞洲區執行長克萊布崔（James Crabtree）在「外交政策」（Foreign Policy）新聞網站撰文表示，美國和中國的東協戰略皆有缺陷，恐無法改變當前不平衡狀態。
（更多相關新聞：離天堂太遠、離中國太近？為何東協謝絕加入美國隊）
「印太經濟架構」恐難吸引東協「搖擺國」
克萊布崔指出，IPEF內容可能包含建立韌性供應鏈、乾淨能源、稅收和勞權規範、打擊貪腐以及確保公平且有韌性的貿易。
新興經濟體同意遵守這些高標，通常是為了交換降低關稅、市場准入，然而美國現在又致力保護國內勞工、企業和市場，新興經濟體恐怕在IPEF嚐不到甜頭。
日本、紐澳、新加坡等先進經濟體或許願意加入IPEF，但印尼、馬來西亞、菲律賓、泰國等真正「搖擺國家」的意願令人存疑，更別提索羅門群島等大洋洲島國。
（更多相關新聞：和台灣斷交3年後 索羅門擬與中國簽安全協議 為何美國「亞洲沙皇」不遠萬里去救火？）
克萊布崔表示，華府目前無意對東協進一步開放市場，或進行自由貿易協議（FTA）協商。反觀，中國和東協國家簽有FTA，與東協貿易量自2009年起超過美國且持續大幅領先，而且承諾出資數十億美元協助建造基礎建設。
美國新聞網站Axios報導，當一名美國官員被問到對於攏絡東協國家，中國在經濟上是否比美國更具優勢，他回應有鑑於中國經濟成長速度及地理鄰近性，中國與東協貿易增長是再自然不過。
但該官員也強調，美國仍是大部分東協國家最大外國直接投資（FDI）來源，美國企業現正轉向東南亞以強化供應鏈。
美中皆難取代對方在東南亞角色
然而在東南亞，儘管美國經濟上拚不過中國，他仍是東協最重要的安全保證。
克萊布崔觀察到中國恰好相反，他在該區域經濟影響力大、武力強，卻缺乏同盟網絡和夥伴關係，而這一點正是美國能扮演安全要角的重要因素。
面對美國印太同盟和北大西洋公約組織（NATO）潛在威脅，中國國家主席習近平4月在博鰲亞洲論壇上提出「全球安全倡議」（GSI），以「堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，堅持尊重各國主權、領土完整，不干涉別國內政」。
GSI目前還在精神喊話階段，尚不知其具體措施，不過克萊布崔認為GSI不太可能成功取代美國在全球和區域的安全角色。
簡言之，美國在東南亞強於安全、弱於經濟，中國則強於經濟、弱於安全，他們分別提出IPEF、GSI想挑戰對方的優勢，但都不被看好，未來恐怕仍會維持這種失衡局面。
杜特蒂、緬甸軍政府皆未出席
除了安全，拜登和東協國家領袖談及貿易、防疫、氣候變遷、再生能源等議題，1.5億美元中有4000萬將用於減碳、1500萬用以提升公衛防治能力。
12日東協國家領袖也與美國眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）、商務部長雷蒙多（Gina Raimondo）會面，預計13日上午和副總統賀錦麗（Kamala Harris）、國務卿布林肯（Antony Blinken）見面，稍晚再會拜登討論南海問題。
緬甸軍政府並未受邀，而為了抗議該國軍政府殘暴作為，峰會的緬甸席位為一空位。菲律賓強人總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）也沒有出席，改由外長代表，理由是該國剛舉行總統大選。
