攸關公務員退休金的《公務人員退休撫卹法草案》,19日將在立法院司法及法制委員會進行討論,根據年金改革委員會提出的版本,這次的改革關鍵在於「少領」及「多繳」,不過就算是這兩項方法雙管齊下,公務員退休金仍可能會在2044年破產,這也意味著目前40歲以下的年輕公務員,就算是現在多繳,以後要退休的時候仍然領不到退休金。
總統蔡英文上任後,便宣示要在兩年內解決年金問題,卻遭受到退休軍公教人員的強力反撲,除了先前年金改革國是會議屢遭抗議以外,這些反年金改革的團體所組成的「八百壯士」還在立法院門口埋鍋造飯,他們甚至決定19日將決戰立院,預計在18日軍公教將總動員,夜宿圍城立法院。
目前整個年金改革相關法案已順利送進國會,不過社會上仍少見年輕公務員發聲,使得年金改革戰役逐漸被已經退休的軍公教人員引導為「政府鬥爭軍公教」,但實際上,現在的年輕公務員多繳最後卻領不到退休金,說穿的這其實是老一輩跟年輕一輩公務員間的對抗,是軍公教之間的世代爭議。
目前立法院裡攸關公務員退休金的修法版本,除了考試院版、2013年改革方案版以外,還有民進黨黨團版(年金改革委員會版本)、時代力量黨團版及段宜康等立委提案版。
少領:18趴遭砍、所得替代率下調;多繳:提撥率上調
首先在針對爭議許久的18%優惠存款制度,民進黨團版及考試院版皆訂為6年歸零,時代力量版則訂為3年歸零,段宜康等立委版則有意調至2年歸零。
至於攸關「少領」的所得替代率部分,考試院版屬於小幅改革版本,主要是將年資35年者由80%調整至70%,30年者則由75%調整至65%,25年者則分10年逐步由70%調整至60%。
民進黨黨團黨版與段宜康版屬於中度改革版,同樣都將年資35年者,由75%調降至60%,30年者由67.5%調降至52.5%,25年者由60%調整至45%,但兩者不同的是,民進黨團的過渡期皆為15年,段宜康的僅為5年。
至於時代力量則是較大幅的改革版本,時力版除了讓基層公務員保留較高的所得替代率外,也將高官的所得替代率分10年從60%降至50%,並將基層公務員分10年由70%調降至60%。
另外,就是「多繳」的退撫基金提撥費率及負擔,各版本皆把提撥率從現行的12%調整為18%,除了2013年改革方案版將「個人負擔與政府負擔比」改為「40%:60%」以外,其餘各版本都維持「35%:65%」;但是就算是把提撥率上修到18%提撥率,實際上也僅是延緩年金破產而已,未來仍無法避免年金走向破產的命運。
就算少領、多繳,年輕公務員仍領不到退休金
以銓敘部過去的精算結果來看,自1999年以來,軍公教退撫基金的「實際提撥率」皆遠低於能夠維持基金運作的「最適提撥率」。另外,根據銓敘部2016年2月所做的精算報告,若要維持基金運作,在無視過去虧損的情況下,也仍需有19.75%的提撥率,若要攤提基金過去的負債,提撥率則高達36.98%;但現行提撥率卻僅有12%,未來年金改革後為18%,仍然與最是提撥率有相當大的一段距離。
以28歲剛考過高考的公務員為例,在未來85制的情況下,需在65歲時退休才能支領退休金;若順利,退休時本俸也將可達到39,090元。但依照民進黨團版(年改會版本)推估,即便這位年輕公務員之後每個月多繳3,000元至4,000元退休金準備,公務員年金也可能在2044年破產,換句話說,這名公務員多繳就是別人領走了,等到他自己退休時,退撫基金就已破產,年輕一輩公務員,現在多繳未來還是領不到。
若要還清過去的負債,提撥率就必須拉高到36.98%,以上述這位年輕公務員為例,在未擔任任何管理職的情況下,一個月甚至得繳10,119元(四捨五入到個位數),對比新舊混合制的退休公務員,現在可領到所得替代率高達9成的月退休金,是相當諷刺的現象。很顯然過去執政者的不當設計以及政策買票,卻對後世造成了極大的影響,但至今仍未積極面對國家財政困境。